中共杭州市人力資源和社會保障局黨組關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2019-10-17 16:14:22

根據市委統一部署,20181210日至2019118日,市委第五巡察組對市人力社保局黨組進行了巡察。201935日,市委第五巡察組向市人力社保局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

市人力社保局黨組堅決把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來。整改中,局黨組主要負責人帶領班子成員嚴格責任導向,強化政治擔當,多次針對問題專題研究、深入剖析,制定出210條整改措施,全部分解到局系統各個層面。堅持邊查邊改,狠抓整改推進,實施了整改項目逐條審核、逐個查驗、分類銷號等工作,對解決問題不到位、任務完成不扎實、成效預計不明顯的,一律推倒重來。加強源頭治理,及時建章立制,引導系統各級建立健全了一批規章制度,以抓制度落實,推動治理工作持續常態進行,確保整改成效不斷鞏固提升,形成標本兼治的長效機制。

一、關于“黨委領導核心作用發揮還不夠充分”問題的整改情況

1.局黨委在統籌謀劃發展、推進改革、創新社會服務舉措等方面做得還不夠。

整改情況:一是堅持理論武裝,提升戰略眼光。制定2019年局黨組中心組理論學習計劃,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中央《關于加強黨的政治建設的意見》、《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》等文件的學習貫徹活動,組織黨組一班人認真研究國家和省市當前經濟形勢、人力資源社會保障發展戰略等重要情況,通過學深悟透、吃準內涵、把握大局,進一步提升了工作前瞻性,明確了謀劃發展、全面統籌的整體思路和重點規劃。圍繞學習活動,及時推動系統各單位制定計劃,加強理論研究和學以致用工作,不斷開創事業新局面。結合我市人力社保工作實際,以黨的十九大精神為指導,制定局系統貫徹新時代新思想綜合性舉措,進一步厘清了發展方向和目標任務。二是堅持創新引領,加快改革步伐。全面落實市委全會精神,由局黨組主要負責人親自帶頭,深入開展調研,認真聽取區、縣(市)部門和社會各界意見建議,研究制定了杭州市人力社保局重大改革發展項目(2019-2021年)。結合貫徹中央和省市委要求,以高度的政治責任感、使命感,狠抓招才引智、企業穩崗和社保降費減負等重大工作落實,進一步簡政放權、提能增效,推動最多跑一次改革持續深化,大范圍、廣角度開展走親連心三服務活動,引領黨員干部在活動中走進基層、貼近群眾、零距離服務。三是堅持集思廣益,全力攻堅克難。修訂了《市人力社保局重大行政決策制定實施辦法》,對制訂重大行政決策征求意見明確了要求,規定凡提交市委市政府發文的重要文件和其他重大行政事項,在廣泛征求各處室、各單位和相關市直單位等意見基礎上,集中開展討論、合力抓好落實。建立了集體會商機制,對涉及人力社保疑難事項和關乎社會各界利益的熱點、難點、焦點問題,通過依規依法、群策群力,做到精心組織研判、精準施策破題。截止5月份,已梳理完成265條社會評價、建議提案等意見建議,制定2019年重點整改意見分解表,采取疑難問題專題研討、集體會商等形式,著力破解企業和人民群眾反映集中的一批突出問題。

2.部分班子成員履行管黨治黨政治責任不夠到位,存在重業務輕黨建情況。

整改情況一是認真對照,主動查擺。針對市委巡察反饋意見,組織班子成員結合工作開展對照,主動在局黨組會上認真查擺管黨治黨政治責任履行不夠到位、落實黨建工作不夠重視等問題,通過加強自我剖析,查擺存在不足,找準具體原因,進一步明確了努力方向。二是嚴格標準,強化責任。制定局黨組推進全面從嚴治黨、加強作風建設主體責任重點工作,明確了任務標準和具體分工,要求班子成員扛起責任、擔當盡責,以上率下抓好落實。建立了局黨組2019年履行全面從嚴治黨主體責任一人一單責任清單和一年一單問題清單,及時將兩個清單全面公開,接受監督,并結合推進落實,督促局屬單位對照標準,壓緊壓實班子成員主體責任。5月下旬,局黨組主要負責人與班子其他成員、班子成員與分管處室、單位主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書,形成了層層傳導壓力和一級抓一級的良好局面。三是落實機制,常態督責。繼續實施局黨組每季度專題研究管黨治黨工作、局黨組主要負責人每半年聽取一次班子成員履責匯報、年底全面組織檢查考核等機制。

3.局黨委未做到每半年聽取機關黨建工作匯報,未專題研究部署機關黨建工作。

整改情況一是大力推進機關黨組織建設,局黨組每年專題研究部署機關黨建工作,每半年至少聽取1次機關黨建工作情況匯報,并加強日常指導檢查,提升機關黨建工作水平。二是嚴格落實省市有關要求,對局黨組召開班子民主生活會和黨風廉政建設形勢分析等相關會議,及時安排機關黨委專職副書記列席參加。三是大力加強隊伍建設,根據機關黨委和機關紀委建設要求,結合機構改革工作,配齊配強機關黨委、紀委人員,推動兩個責任落實。

4.部分班子成員參加所在支部組織生活較少,雙重組織生活制度未嚴格落實。

整改情況一是表率先行局黨組主要負責人帶頭參加所在支部組織生活,以示范引領作用,帶動黨組其他成員認真參加支部組織生活,對黨組成員落實雙重組織生活情況每季度進行1次講評。二是明規立矩。機關各支部書記按照職責,及時提醒黨組成員參加所在支部組織生活,對特殊情況確實無法參加支部活動的,督促其辦理請假手續,所在支部書記活動后及時向其通報組織生活情況和相關工作任務。三是監督推動。機關黨委定期開展監督檢查,每季度向局黨組通報班子成員參加支部組織生活情況,局黨組主要負責人結合講評、提出要求,確保雙重組織生活制度嚴格落實。今年已向局黨組通報了12季度黨組成員參加組織生活情況。

5.局黨委有時貫徹落實上級決策部署不夠及時,有的工作布置后指導、推動和跟蹤檢查不夠。

整改情況一是抓時效,強化執行力。結合學習貫徹新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》,重新修訂了局黨組議事規則,在明確工作職責、任務、標準前提下,對涉及落實上級決策部署和重要工作有關時間節點,在議事規則中進行明確,要求局各級堅決做到不拖延、不懈怠,確保在規定時限內認真完成。二是抓重點,促使步調一致。深入學習市委關于清廉杭州建設意見,以督促局屬各單位一把手為重點,加強指導推進,推動落實清廉人社建設通知精神,做到結合實際、圍繞重點,完成任務分解和相關措施,并上報局黨組。三是抓考核,激發工作動力。以落實黨建考核工作為抓手,把貫徹上級決策部署、清廉人社建設等情況,納入黨建考核的范圍,通過進一步細化考核標準,嚴格考核要求,提高貫徹落實的自覺性和主動性。結合召開局系統黨風廉政建設工作會議,通報黨建考核結果,檢查講評清廉人社建設情況。

6.市局部分重大事項和大額資金支出議題安排在局長辦公會研究。

整改情況一是規范制度實施。4月下旬起,相繼完成《局黨組議事規則》、《關于進一步加強三重一大事項集體決策的實施辦法》等制度的修訂工作,明確了黨組議事程序、議題審核標準和重大事項范圍。二是抓好貫徹執行。印發局黨組會議事項內容和目錄清單,提出了相關要求,督促機關各處室、局屬各單位認真組織學習,嚴格貫徹落實。三是完善運作機制。建立了上會議題聯合審核機制,由局辦公室、組織人事處按照職能劃分,實行分工協作機制。目前,已開始對各處室、各單位提交上會議題進行認真把關、審核,凡屬局長辦公會的事項由辦公室負責承辦,凡屬黨組會議事項由組織人事處負責承辦。

7.習近平新時代中國特色社會主義思想和關于意識形態工作重要講話、重要指示精神學習不夠深入系統。

整改情況一是提升學習質量。局黨組結合每期中心組理論學習,開展專題研討、體會交流,局黨組主要負責人針對研討交流情況,進行綜合講評,明確要求。二是豐富內容形式。多批次開展了局系統黨員干部春訓活動,精心安排特色理論教育、黨章黨規學習、形勢任務通報、業務技能提升4個專題,通過采取專家輔導、主題研討、理論測試等形式,加深對習近平新時代中國特色社會主義思想和關于意識形態重要論述的消化理解。三是堅持引導交流。結合支部固定黨日活動,把人力社保當前工作、改革創新舉措、矛盾焦點問題等作為重點內容,深入開展交流,由支部書記帶頭發言、帶頭暢談認識,帶動其他黨員積極投入參與。四是發揮平臺作用。充分運用學習強國平臺,推動各支部和廣大黨員干部加強學習、增長知識,今年以來已4次通報學習落實情況。

8.未逐級簽訂《宣傳意識形態工作責任書》,未建立意識形態領域情況分析研判和黨內通報制度。

整改情況一是壓實宣傳意識形態工作責任,制定了《宣傳意識形態工作責任書》,結合召開局系統會議,層層簽訂宣傳意識形態工作責任書,全面落實意識形態主體責任。二是制定了《市人力社保局意識形態領域情況分析研判和黨內通報暫行辦法》《市人力社保局關于報告會、研討會、講座論壇及對外文化交流、學術間交流合作活動的管理暫行規定》,做到建制度、促落實,進一步抓好意識形態情況分析、監管等工作。

9.未把意識形態工作情況納入干部考核并作為評價、使用和獎懲的重要依據。

整改情況一是加強意識形態教育。圍繞貫徹習近平總書記關于意識形態領域重要講話精神和上級關于意識形態工作部署,把意識形態教育作為兩學一做常態化、制度化內容,開展了相關學習教育活動,促使黨員干部牢固樹立四個意識、增強四個自信,堅決做到兩個維護二是完善干部評價工作。把意識形態工作納入黨建和干部隊伍建設重要內容來抓,通過完善評價體系、抓好檢查落實,及時將有關情況提供給干部考核職能處室,形成使用和獎懲的有效依據。同時,將意識形態工作列入局各級班子民主生活會和領導干部述職的重要內容,通過加強監督、評議等工作,確保干部考核評價準確、無誤。三是嚴格督促檢查工作。結合簽訂宣傳意識形態工作責任書,督促機關處室、基層單位一級一級抓落實,并利用日常監督檢查、年度基層黨建考核等時機,開展領導班子和領導干部落實意識形態工作情況檢查,推動干部考核評價工作有效實施。

10.意識形態工作職責沒有理順,分工不夠合理,未形成工作合力。

整改情況一是明確職責分工。強化意識形態工作責任制和一崗雙責意識,局黨組明確了意識形態工作責任分工,由黨組書記為第一責任人,班子分管領導為直接責任人,并協助書記抓好統籌指導工作;班子其他成員根據分工,抓好分管領域意識形態工作。是完善組織機構。根據機構改革三定方案,調整局宣傳思想文化和精神文明建設工作領導小組成員,進一步做好相關工作,充實領導小組辦公室力量。三是形成工作合力。領導小組辦公室對照目標任務,每季度召開1次會議,通過研究工作、分析問題,加強協作,共同推進意識形態目標任務落實。

二、關于“基層黨組織建設不夠扎實”問題的整改情況

11.有的下屬黨組織負責人把黨建工作當做冗職,黨建責任意識不強。

整改情況一是結合學習理順關系。整改工作以來,局黨組加強黨建工作研究,及時傳達貫徹中央和省市紀委全會精神,認真開展《中國共產黨支部工作條例》、《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》等重要文件學習活動,局黨組主要負責人結合學習,要求局系統黨組織進一步提高認識,正確把握黨建工作與業務工作的等關系,牢固樹立抓黨建就是最大政績,不抓黨建就是失職,抓不好黨建就是不稱職的理念,切實把黨建工作抓實抓細抓到位。二是結合履責認真推進。局黨組成員按照一崗雙責要求,以談心談話、引導幫助等形式,推動黨建工作在分管范圍落實,開展了班子成員、處室(單位)負責人、黨員干部等不同層面的談心談話,定期不定期深入黨建聯系點進行指導。三是結合問題查糾錯誤。以局機關黨員為重點,組織各支部開展了專題討論,每位處級干部圍繞問題表態發言,認真查擺不足,自覺糾正把黨的職務視作冗職’”等錯誤想法,強化了政治意識、擔當意識、責任意識。四是結合改革優化隊伍。根據機構改革三定方案,制定了機關黨委、支部調整設置方案,對選優配強機關黨委委員、支部書記、支部委員明確了要求,組織開展了機關黨支部換屆選舉,進一步加強機關黨委、支部班子建設,提高黨建工作水平。五是結合爭先做實黨建。以創建最強黨支部為抓手,在做好規定動作同時,結合各支部特點,開展內容豐富、形式多樣的支部學習和活動,讓黨員干部留更留,積極爭當干好一一六、當好排頭兵。同時,年內開展1次支部書記述職評議活動,對評議靠后的支部書記進行談話提醒教育,并結合基層黨建考核等方式,推動基層黨建工作質量不斷提升。

12.有的直屬單位黨務干部業務能力弱,局黨委對直屬單位黨建工作培訓、指導不夠到位。

整改情況:針對上述問題,局黨組堅持黨建引領,認真落實周江勇書記關于整改十個方面典型問題要求和市委整飭六大頑疾行動部署,重點從以下方面入手,加強整改工作:一是從深化認識入手。要求系統各級領導班子把學習貫徹習近平總書記關于黨建工作重要論述擺上重要議事日程,每月開展一次學習,每季專題討論一次,并貫穿到黨組織抓黨建工作主體責任和主要負責人履行第一責任人職責的實際行動中。二是從增強能力入手。加強黨建工作和黨務知識培訓,以不忘初心、牢記使命教育為主題,年內組織2期黨支部書記和黨務干部專題培訓,通過輔導授課、案例分析、難題會診、典型交流等形式,努力增強局系統書記和黨務工作者的能力。同時,每半年對基層黨務工作者進行1次理論測試,測試結果及時講評公布。三是從培育典型入手。以創建最強黨支部為抓手,開展黨建工作比學趕超活動,評選表彰一批先進黨支部和黨務工作者,定期組織黨務工作者到黨建先進單位參觀見學,提升黨建工作質量層次四是從嚴督細查入手。每季度抽查1次局屬單位黨建情況,及時發現和解決問題,對存在照搬照抄、弄虛作假等形式主義問題的,責令深刻反思、認真檢查。結合調整優化基層黨建考核分值,充實到日常考核、專項考核和年度考核中,進一步嚴格標準,切實強化抓黨建工作的執行力。

13.第一技師學院對黨員發展工作未認真把關。

整改情況一是對相關人員進行批評教育和談話提醒二是要求第一技師學院各級黨組織認真學習《中國共產黨支部工作條例》、《中國共產黨發展黨員工作細則》和《關于全面實施發展黨員全程紀實制度的意見》等文件,對照問題開展討論,明確了規范發展黨員流程、落實發展黨員全程紀實等要求。三是定期組織局系統黨支部書記、黨務干部開展學習培訓,著力提升黨務工作水平。將發展黨員作為黨建考核的重要工作來抓,每半年檢查指導1次,推動系統黨組織嚴把發展黨員程序關、質量關。

14.有的直屬單位支委會與行政會議界限不分。

整改情況一是抓好制度更新。根據黨的十九大以來中央明確的新要求、新規定,認真開展學習,局黨組抓好了議事規則和三重一大事項決策等制度的修訂、調整、完善工作,進一步明晰制度內容、重點和操作規程,理清了局黨組會、局長辦公會議議事邊界和范圍。二是抓好實踐運用。要求基層單位班子認真學習貫徹局黨組議事規則、重大事項集體決策等制度,做到學懂弄通、正確運用,結合實際建立健全本級相關制度。同時,局黨組成員根據情況,定期參加分管單位領導班子會議,通過開展現場指導,規范落實制度。三是抓好問題解決。由局黨組相關職能處室牽頭,實施了一季度一抽查活動,及時發現和糾正局屬單位班子執行議事規則、三重一大集體決策等方面存在問題,結合通報抽查情況,推動制度規范落實。

15.有的會議記錄只有決議沒有研究討論、表態表決的全過程。

整改情況一是嚴格局系統黨組織和班子會議記錄要求,下發關于進一步規范會議記錄的通知,對會議研究范圍、表態表決程序、記錄內容等方面進行了規范。二是按照基層黨組織建設和市委組織部有關要求,印發專用的會議記錄本,做到統一記錄本、統一記錄格式、統一專人記錄。三是以隨機抽查、實地查訪等形式,開展對局機關支部、局屬單位落實會議制度、規范會議記錄情況的檢查,通過實施檢查,及時加強指導和抓好問題解決,通報檢查結果。

三、關于“干部隊伍建設缺乏整體統籌謀劃”問題的整改情況

16.局黨委未定期對干部隊伍建設進行專題分析研判,缺乏干部培養長期規劃。

整改情況一是在要求領會上強化。全國和省市組織工作會議精神下發后,局黨組及時組織學習貫徹,并結合落實新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,進一步在把握精神、領會要求上進行強化,對今年局系統干部隊伍建設,按步驟、有計劃進行了安排。二是在隊伍研判上著力。由局黨組分管負責人牽頭,組織開展了干部隊伍建設專題研究,重點抓好干部培養、選拔、管理、使用等情況分析,通過找準薄弱環節,從整體上謀劃好局系統干部隊伍建設,上半年初步明確落實方案。三是在布局結構上完善。開展了年輕干部專題調研,在此基礎上,建立完善年輕干部培養機制,充實了后備干部信息庫資料,實行動態化管理。結合機構改革,下半年分層次抓好干部調整工作,努力形成干部隊伍結構、梯隊等方面良好格局。

17.干部梯隊建設存在短板,干部隊伍年齡結構不夠合理。

整改情況一是圍繞貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,牢固樹立正確用人導向,抓好《關于新時代杭州大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》落實,年內計劃制定局中層干部選拔工作實施辦法和年輕干部培養選拔辦法,按照結構性干部配備目標要求,加大力度開展年輕干部培養、干部隊伍年齡結構優化、后備干部信息庫完善等工作。二是繼續拓寬干部培養渠道,采取輪崗交流、掛職鍛煉、蹲點調研等形式,把具有發展潛力、需進一步培養的年輕干部,有計劃安排到關鍵崗位、一線崗位上蹲苗助長。三是結合機構改革工作,認真抓好局系統干部調整、選拔任用等工作,進一步加大優秀年輕干部選拔任用力度。

18.選拔任用工作零敲碎打,缺少通盤考慮。

整改情況一是加強局系統干部隊伍建設日常分析,及時了解掌握干部有關情況,對選拔任用工作進行統籌考慮,在動議時間、批次安排、計劃方案等方面明確要求,并規定無特殊情況,原則上每半年開展1次干部選拔任用工作。二是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,要求局各單位嚴肅干部選拔任用工作紀律,不搞突擊提拔、突擊調整干部。三是加強干部選拔任用預審工作,在明確選拔任用方案后,及時向市委組織部相關處室和派駐市委組織部紀檢監察組報備預審。

19.中層及以下干部內部輪崗交流較少。

整改情況一是局黨組每半年組織1次干部隊伍建設專題分析,對干部培養、選拔、管理、使用等進行整體謀劃、通盤考慮。二是貫徹落實《關于新時代杭州大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》要求,通過集中培訓、掛職鍛煉、領導幫帶等形式,加大對局系統22名優秀年輕處級干部和44名優秀年輕科級干部的培養力度。三是結合開展選拔任用工作,加大機關處室之間、機關和局屬單位之間干部調整力度,指導局屬單位做好科級及以下內部人員輪崗交流工作。2017年底,已對19名處級干部進行了輪崗交流。

20.原人事局和勞動局合并為人社局已近10年,局黨委在兩局干部融合方面缺乏有效措施。

整改情況一是以主題教育促融合扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,通過專家講座、參觀見學、蹲點調研等方式,引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心,積極踐行局系統盡責精業優服務、聚才惠民促和諧價值理念。二是以深化交流促融合結合干部選拔任用和機構改革調整工作,加大機關處室之間、機關和局屬單位之間干部交流力度,通過交流,不斷提升干部隊伍融合度。三是以豐富活動促融合。充分發揮工會、婦聯等群團組織作用,在局系統聯合開展喜聞樂見、形式多樣的文體活動,通過互動交流增進干部職工認同度、拉近相互距離。

四、關于“干部選拔任用工作還不夠規范”問題的整改情況

21.部分非領導職務選任缺考察方案,部分批次科級干部晉升缺少民主推薦、民主測評等環節。

整改情況一是針對巡察指出問題,自上而下開展了自查自糾和相關清理工作,認真梳理近幾年干部考察存在的問題,對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格落實民主推薦、考察等環節工作,確保考察方案、考察程序符合要求。二是結合每次干部考察,加強考察組成員培訓指導,明確考察有關要求,對擬任人選嚴格按德、能、勤、績、廉等標準進行綜合考察,詳實記錄有關談話內容,規范考察材料撰寫格式,形成全面、準確、客觀的考察材料。三是組織1次局屬單位干部人事專業培訓,提升局屬單位領導和組工干部業務能力。結合基層黨建考核等工作,強化選人用人工作指導和監督檢查。

22.部分直屬單位存在以個別征求意見代替黨組織集體研究的情況。

整改情況一是加強批評教育。對培訓指導中心、第一技師學院開展了批評教育,嚴肅指出問題和錯誤原因,責成兩家單位召開會議認真剖析問題,全面進行反思,向局黨組作出了深刻檢查。二是明確制度規定。結合貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部人事工作有關制度,要求局屬單位針對問題舉一反三,對照條例和制度加強學習,在每次開展干部選拔任用工作時,必須按條例制度執行,并對執行情況作出書面保證。三是堅持集體研究。下發了局黨組《關于進一步加強三重一大事項集體決策的實施辦法》,明確提出涉及重要人事任免事項均提交單位黨組織集體研究決定等要求。結合工作安排,開展1期干部人事業務專題培訓,重點強化集體決策意識,促使局屬單位班子成員和組工干部自覺提升能力。四是嚴把監督關口。加強對系統中層干部選拔任用工作監督,嚴把方案審核關、程序操作關、過程檢查關,防止問題發生,嚴格落實凡提四必一報告兩評議規定,強化對選人用人工作監督檢查。

23.部分批次干部選拔任用工作材料缺失。

整改情況針對問題,主要抓了以下工作:一是嚴格責任要求。在責成相關工作人員認真檢討同時,要求局各級組織人事部門從中吸取教訓,全面對照干部任用條例和選拔任用全程紀實有關規定,切實提高認識,加強工作人員教育,增強做好本職工作的責任心和擔當意識。二是健全管理措施。嚴格執行《市管領導干部選拔任用紀實工作部內操作規程》,建立了專人負責、交叉審核、資料查驗、清點統計等措施,做到準確、清楚抓好干部選拔任用各環節材料整理歸檔工作,把領導干部一人一檔、非領導干部一批一檔要求規范落到實處。三是認真查漏補缺。開展了干部人事檔案專項審核工作,再次仔細排查現有干部檔案問題,對發現缺少廉政鑒定、干部任免表等材料情況,依據上級有關要求,在深入核實情況下,給予補充完善,確保干部檔案信息完整一致。

24.有的廉政鑒定出具時間在黨委確定考察人選之前,有的均未落實黨組織和紀檢組織負責人在意見上簽字制度。

整改情況一是嚴抓規定執行。進一步加強干部考察工作相關制度學習,督促系統單位班子成員和組織人事干部切實執行考察人選廉政鑒定規定,并在上半年制度建設中認真加以固化,對出具廉政鑒定不按規定辦理、不按時間落實的,明確了一律不予批準等要求。二是嚴把廉政關口。結合開展干部選拔任用工作,對涉及研究考察人選、確定考察對象,要求局各級在做出廉政鑒定結論、落實黨組織書記和紀檢負責人雙簽字之前,按照有關規定,全面了解擬提拔對象黨風廉政和作風建設、信訪舉報、個人有關事項報告等情況,防止出現帶病提拔等問題。三是嚴格規范操作。加強局系統選人用人工作指導,嚴格執行考察對象黨風廉政情況由黨組織書記、紀檢負責人雙簽字規定。

25.干部選拔普遍未落實公示期從發布公示通知第二天起算的規定。

整改情況一是責成局相關職能處室認真查找原因,加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關規定的學習,準確理解和掌握要求,杜絕工作不細不實問題。目前,對公示環節各項工作重新進行了完善,嚴格執行公示期從發布公示通知第二天起算的規定。二是結合每次選拔任用工作,對負責起草公示通知的工作人員及時開展提醒,并由處室主要負責人仔細審核把關,保證公示在內容、對象、時間等方面完整無誤,防止出現差錯。三是加強公示情況了解,廣泛接受監督,對公示期間出現的舉報和反映,認真分析核實,及時請示報告,并按規定處置,確保高標準選人用人。

五、關于“干部日常管理監督不夠嚴格”問題的整改情況

26.個別干部未經審批私自出國。

整改情況一是對涉及的1名當事人給予黨內警告處分,對相關責任人進行批評教育并責令書面檢查。二是修訂了《杭州市人力資源和社會保障局工作人員因私出國(境)管理暫行規定》,對照省市有關要求,進一步調整、充實和細化了暫行規定具體內容。在護照使用方面,加強統一管理,將局系統在職人員、離退休人員全部納入其中,實行了分類登記、清點入庫、定期比對等辦法,進一步嚴格了管理。三是集中清理了局系統因私出國(境)情況和登記備案人員數據庫,組織開展因私出國(境)管理工作專項排查。四是結合糾正少數人員不主動上交護照、不辦理審批手續、不報告出國(境)情況等問題,堅持以身邊事警示身邊人,督促各單位開展了教育,促使黨員干部職工警鐘長鳴,牢固樹立遵規守紀意識。

27.有的因私出國審批手續不全。

整改情況:針對該問題,局黨組高度重視,要求局機關紀委認真進行調查核實,查明事實及原委,根據調查結果,對當事人、經辦人員和相關責任人進行談話提醒和批評教育。同時,修訂了《杭州市人力資源和社會保障局工作人員因私出國(境)管理暫行規定》,進一步嚴格審批要求,抓好審批流程、手續辦理、資料保管等方面工作,定期檢查落實情況。

28.有的未按規定及時上交護照,部分干部以護照遺失為由未上交護照。

整改情況一是強化制度意識。要求各處室、各單位和干部職工加強學習,嚴格執行中組部《關于共產黨員因私事出國或去港澳地區的若干問題的規定》、《杭州市國家工作人員因私出國(境)管理工作操作規范(試行)》等規定。從今年開始,除抓好日常教育、宣傳外,結合重大節日和年休、節假、寒暑期高峰等時機,對因私出入國(境)人員和所在單位領導,以短信、微信、OA系統等形式,及時進行提醒,督促嚴格遵守規定。二是認真摸底排查3月份以來,按照應審盡審”“應收盡收”“應備盡備的要求,收繳并集中保管證件1076本,人人填報《持有因私出國(境)證照情況登記表》,對證照遺失的,要求作出說明并限期注銷。同時,認真做好局系統登記備案國家工作人員數據庫集中清理,規范登記備案人員538名,新增登記備案人員76名。三是建立責任措施。實行因私出國(境)管理專人負責制,明確了局屬單位責任領導、責任部門和專辦員。開展了專辦員集中培訓,對專辦員業務和經辦事項、具體責任提出了要求,并邀請市委組織部相關部門專題解讀因私出國(境)政策和紀律規定。四是加強監管工作。及時掌握干部職工因私出國(境)辦理、審批和證照使用、存放等情況,督促嚴格執行規定,并將各單位管理人員一并納入監管范圍,采取了不定期抽查和現場指導等方式,加大監管和指導力度。同時,抓好離(退)休市管干部因私出國(境)管理工作,通過摸清情況,加強溝通解釋,引導老同志自覺遵守規定。

29.2015年以來對人社局個人有關事項隨機抽查60人次,漏報瞞報較多,局黨委對此未采取有效措施。

整改情況一是重申紀律嚴要求。以貫徹兩項法規為切入點,認真開展教育,要求系統處級干部嚴格講政治、守規矩,堅決落實中央關于領導干部個人有關事項報告制度。及時向局系統傳達全市組織工作若干薄弱環節集中整治動員部署會精神,4月初,實施了組織工作薄弱環節集中整治行動,再次下發《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》《領導干部個人有關事項報告填表指南及案例選編》等資料,重申了填報工作的嚴肅性、紀律性。二是層層負責促落實。實施了局黨組主要負責人、分管負責人和各處室、各單位主要負責人抓落實的責任機制,做到層層加強審核、逐級進行把關,推動系統處級干部如實規范填報個人有關事項。組織全體處級干部簽訂了個人填報承諾書,要求對填報內容真實性、準確性、完整性作出保證。三是認真培訓明政策。針對系統各級對填報范圍、相關政策不夠熟悉、把握不準等情況,開展了相關政策業務培訓,重點加強對局系統黨組織書記和組工干部的指導,全面解讀個人有關事項填報政策和注意事項,并結合編印資料、發放要點、上門宣傳等工作,進行了面對面和一對一輔導,使廣大處級干部正確掌握政策,認真準確填寫。四是加強問責敲警鐘。從嚴落實《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,對發現漏報、瞞報等行為的,及時問責處理。近幾年來,結合抽查個人有關事項報告,對出現漏報的15人已責令書面檢查,對填報不規范的4人給予批評教育,并在一定范圍內進行了通報。

30.有的外出請假不報告。

整改情況:針對該問題,一是修訂完善《局機關工作人員假期管理規定》,要求局屬單位參照制定相關制度,進一步嚴格管理工作。二是加強教育,強化干部職工遵守規章制度意識。督促局屬單位完善考勤制度,建立健全考勤臺賬材料。三是將落實請銷假管理規定納入日常談心談話中,由每個局領導加強對分管處室、單位提醒教育,督促切實遵守制度。

31.有的長期脫崗不請假。

整改情況一是根據醫院病假證明,對當事人的病假進行重新核算,扣發當事人工資及績效13938.97元。二是對當事人進行了嚴肅批評、責成其作出深刻檢查,進一步提高思想認識。結合開展整改,所在單位主要負責人在班子會議上帶頭自我檢查,主動查找自身問題,認真剖析內部管理薄弱環節,明確了相關措施和要求。三是針對脫崗不請假問題,加強隊伍教育,嚴格內部管理,修訂完善了《杭州市職業技能培訓指導中心考勤及假期待遇管理規定》,要求中心全體人員認真遵守制度,防止出現類似問題。

六、關于“為民服務的意識還不夠強”問題的整改情況

32.群眾對鑒定中心未按時發放資格證書投訴較多。

整改情況一是積極改進作風。以樹形象、改作風、優服務為著力點,引導鑒定中心深化為民便民服務,在業務辦理繁忙期、高峰期,實行了全天候服務,由黨員干部帶頭,主動放棄午休,熱情為群眾現場辦理業務。二是主動加強協調。針對群眾需求,每年提前上報鑒定資格空白證書數量,通過加強對上溝通協調,力爭證書能夠正常供給,4月初,已向省鑒定中心請領初級證書4000本、高級證書13000本,緩解了證書發放壓力。三是堅持高效辦事。針對我市積分落戶等重大政策實施期間,群眾急需職業資格證書等實際情況,加快了考試閱卷和成績審核速度,提高工作效率,及時向考證群眾發放了證書。對一時缺少空白證書的情況,主動與公安部門聯系溝通,按照省廳關于資格證書打印有關規定,通過辦理《鑒定成績合格憑證》,解決考證群眾燃眉之急。四是加大改革力度。深化最多跑一次改革為目標,進一步簡化操作環節,優化制證流程,目前,已實行證書限時辦理,在空白證書正常供應情況下,鑒定成績合格后20個工作日內可以完成證書發放業務。此外,已書面向省鑒定中心反饋電子證書需求,建議大力推進職業資格證書電子化發放。

33.人才局業務咨詢熱線85167766經常發生坐席忙或無人接聽情況。

整改情況一是加大人力物力投入。結合整改工作,市人才局認真改進作風,狠抓優質服務,及時增加了2名工作人員,專門負責咨詢電話85167766的接聽工作,并在浙江政務服務網、市人力社保網、杭州人才網等網站,全面公布業務處室11門電話,較好解決了咨詢電話單一、難打、接通率低等問題。二是提升公共服務水平。開展了咨詢、接待、經辦等崗位培訓,要求工作人員熟練掌握政策,準確解答問題。針對業務運轉問題,認真抓好流動人員人事檔案管理、畢業生就業手續辦理等業務模塊梳理工作,通過精心測算業務、科學配置崗位、合理調整人員,提升了服務效率。結合每周接聽信息,加強分類統計工作,抓好問題原因分析,制定相關解決辦法,使接聽率和服務質量有了新提高。三是升級咨詢平臺功能。開展咨詢系統調整完善和升級改造工作,增設了語音自動接聽、短信自動回復、受理網址自動切換等一批功能,改善了服務情況,緩解了業務繁忙。四是扎實開展對外宣傳。以發送微信公眾號和組織網上、網下招聘會等形式,加強畢業生在杭就業手續辦理宣傳工作。全面開展就業服務進校園活動,深入走訪23所在杭高校,廣泛宣傳就業服務政策,積極為畢業生解疑釋惑,提供就業指導幫助。五是加強隊伍作風建設。嚴格規范管理,增強服務意識,開展了日常檢查、隨機抽查、行風暗訪等活動,發現問題點名批評、立即糾正。定期征求服務對象意見,及時改進工作,在辦事大廳完善了便民設施,組織工作人員訂措施、講作風、學先進,努力打造群眾滿意的公共服務窗口。

七、關于“執行中央八項規定精神存在差距”問題的整改情況

34.局里對辦會缺乏統一管理,會議發文未進行登記,隨意性較大。

整改情況:根據省市有關規定,在征求機關處室、局屬單位意見基礎上,制定《杭州市人力資源和社會保障局關于進一步規范會議和培訓管理工作的通知》,從而明確了會議類別、會議發文、登記管理、經費標準、會前審批等內容,要求局機關處室認真學習、嚴格執行,并督促局屬各單位參照執行。

35.有的會議弄虛作假。

整改情況:針對問題,我局從健全制度入手,制定《杭州市人力資源和社會保障局關于進一步規范會議和培訓管理工作的通知》,進一步明確了會議類別、會議登記、經費標準、會前審批等內容、流程,督促財務人員嚴格按照規定,完善報銷憑證,加強審核把關。

36.有的培訓經費使用管理不夠到位。

整改情況一是責成牽頭承辦培訓的機關處室說明情況,并對兩個處室主要負責人進行了提醒教育,要求嚴格按規定組織實施培訓活動。二是制定《杭州市人力資源和社會保障局關于進一步規范會議和培訓管理工作的通知》,要求局各級嚴格執行。三是加強培訓活動管理,規定局機關處室、局屬單位凡組織培訓,均應通過政采云平臺操作,做到依規簽訂合同、依規支付經費,并切實落實從儉培訓、就近培訓、規范培訓等要求。

37.有的培訓經費報銷要素不全。

整改情況一是由局辦公室主任對相關經辦人員、財務人員進行嚴肅批評教育,要求嚴格執行財務管理規定,切實按規定抓好培訓和經費報銷工作。二是加強培訓管理,建立健全制度,督促機關處室在培訓前摸清人數,培訓后及時做好簽到表、花名冊等資料收集整理工作,堅決杜絕不規范情況。

38.市局存在較多以培訓代替會議的情況。

整改情況一是針對問題,加強教育。在局黨組會和5月份系統黨風廉政建設會議中,局黨組主要負責人結合培訓代替會議、培訓活動過多、組織會議不規范等問題,深入開展教育,嚴肅指出問題的原因,要求局各級認真落實市委要求,牢固樹立反對浪費、厲行節約意識,加強培訓管理,嚴格執行規定。二是對照要求,完善制度。結合對照省市有關要求,督促局辦公室制定出臺規范會議和培訓活動有關管理制度,進一步從培訓依據、課程安排、審批流程等方面嚴格了要求。三是明確計劃,規范操作。從今年開始,由機關各處室申報培訓計劃,分管領導負責審查把關,辦公室、規財處具體審核,局各級紀檢組織加強監督,嚴格杜絕以培訓代替會議現象。

39.有的人均接待費超標。

整改情況一是建制度、促管理。認真學習貫徹中央和省市有關規定,制定《杭州市人力社保局公務接待管理辦法》,重點在接待原則、陪餐人數、經費標準、消費清單等規定上進行了明確,要求局各級認真對照加強管理,不折不扣嚴格執行。二是嚴責任、抓落實。督促局各級干部特別是班子成員堅決落實八項規定精神及相關實施細則,堅持正風肅紀永遠在路上,嚴格落實一崗雙責,帶頭組織分管處室(單位)加強學習、吃透規定、把好標準,防止出現違反公務接待規定的行為。三是常分析、糾問題。常態化推進作風建設落實,對公務接待情況做到每半年分析檢查1次,年底前全面進行梳理,針對發現的問題,及時進行糾正,從嚴問責處理。

40.有的在培訓經費中列支公務招待費。    

整改情況:制定出臺《杭州市人力資源和社會保障局關于進一步規范會議和培訓管理工作的通知》和《杭州市人力社保局公務接待管理辦法》,進一步加強管理,規范資金使用,嚴格經費審批,防止出現問題。

41.有的禮品發放無發放清單,有的采購禮品超出實際需求。

整改情況:針對問題,大力加強海外招聘的監管工作,重點抓好以下三個環節落實。一是落實事前購買監管。嚴把海外招聘禮品采購審核關,根據團組工作任務需求明確禮品標準、數量和發放范圍,實行禮品入庫、出庫登記管理,團組出國前由團組派代表在禮品領用單(或出庫單)上簽字。二是落實事中發放監管。鑒于海外人才領取禮品無簽字的習慣、主辦單位也不便要求簽字登記的實際情況,在發放禮品時,實行發放人、監督人雙簽字措施,再由團長對發放清單進行背書簽字,簽字清單存檔保留。三是落實事后報銷監管。嚴格按財務管理制度報銷,要求報銷人提供合規的發票和購買清單、發放清單等相關憑證,做到規范操作。結合加強公務活動禮品采購發放事前、事中、事后環節監管,今年在海外招聘和一會一賽活動中全面推進實施。

八、關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不夠有力”問題的整改情況

42.局黨委主動扛起管黨治黨主體責任不夠,在抓廉政教育、紀律教育上針對性不夠強。

整改情況一是強化政治定力,扛牢主體責任。以推進全面從嚴治黨為抓手,把市委巡察發現的突出問題作為重點,制定了2019年度局黨組履行主體責任兩個清單,組織班子成員圍繞政治標準,照單開展思考、對單制定措施、按單逐條整改,落實情況和取得成效、存在不足,全年兩次專題向局黨組和駐市委組織部紀檢監察組進行匯報。二是強化對口幫助,打造良好生態。以構建良好政治生態為目標,局黨組建立了班子成員對口聯系機制。結合分工,班子成員普遍到分管處室、單位了解管黨治黨工作,檢查責任落實情況,對發現的問題和薄弱環節,及時進行指導,幫助提高認識,督促解決問題,并在局黨組相關會議上進行分析,查找癥結隱患,有針對性地完善措施。三是強化問題導向,狠抓廉政教育。以擺問題、抓教育為重點,組織了全局系統黨風廉政教育,把近年來發生的問題和黨員干部違紀違法等情況作為典型案例,通過認真指出錯誤,深入開展剖析,加強引導啟發,增強了教育效果,并督促機關、基層結合思想找根源,針對問題訂措施,圍繞紀律抓隊伍,進一步推動黨員干部引以為戒、自警自律。

43.對招投標、重大經費使用等重點領域和關鍵崗位重視不夠,未專題聽取內控審計匯報,未研究制訂有效措施。

整改情況一是深入排查防控。201812月,根據市紀委有關部署,我局開展了新一輪廉政風險排查防控工作,下發了相關通知和實施辦法,要求各處室、各單位認真排查廉政風險,制定防控措施,確保整個工作與全市同步進行,2019年底前完成。結合落實市委巡察整改,進一步抓好排查防控工作,組織系統各級班子成員和處級干部人人開展排查,重點排查資金使用、采購招標、工程建設、審批經辦等領域的重要環節、關鍵崗位風險點,規定各處室、各單位每半年上報一次風險防控情況。二是加強審計整改。以監督制約權力為重點,認真開展審計,要求從今年起,對完成的干部離任審計、財務狀況審計、專項資金審計和項目績效審計等工作,由相關職能處室全面梳理問題、提出意見建議,在分管領導審核后,及時提交局黨組專題研究和明確整改任務,并督促班子成員按分工制定措施、抓好落實。對審計發現違反規定的突出問題,組織力量認真調查核實,凡屬實的依據有關紀律進行問責處理。三是推動實效顯現。針對審計問題整改,組成督查小組,開展實地督查、指導和落實情況回頭看檢查,做到整改一批、驗收一批,對整改不扎實、效果不明顯、驗收不合格的,以責令檢查、通報批評等形式要求重新整改。整改情況作為衡量管黨治黨成效的重要依據,納入到基層黨建考核成績評定中,促使機關處室、局屬單位扛起責任、認真整改。

44.基層黨組織管黨治黨責任落實不夠到位,主體責任報告工作存在虛化現象。

整改情況一是認真貫徹市委《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見》,完善管黨治黨措施辦法,把考核、評議、測評和結果運用、問題通報等作為有效抓手,推動基層單位班子成員嚴格履行責任,下功夫抓好落實,對落實情況下半年全面進行一次回頭看。二是修訂基層黨建考核辦法,通過調整優化指標,加大扣分比值,改進考核方式,把落實兩個清單和基層黨建工作做細做實做深。三是針對局屬單位上報管黨治黨工作情況,認真分析把關,定期在局信息系統內網進行公布,由局各級負責人認真衡量、綜合比較,提出評判意見,局相關職能處室收集后,提交局黨組專題研究,形成壓實責任、防止虛化的良性機制。

45.有的班子成員黨風廉政責任制沒有落實到位,未做到年初簽訂責任書、年終進行總結。

整改情況一是根據局黨組部署,5月份,局黨組主要負責人親自組織班子其他成員,認真簽訂了黨風廉政建設責任書,要求班子成員結合責任,及時總結今年前兩個季度落實情況,并在局黨組會議上進行交流。二是局黨組全年兩次集中研究主體責任、一崗雙責落實情況,做到分析檢查存在問題,提出下步工作思路和解決問題措施。三是結合年終總結,局黨組召開專題民主生活會,由班子成員圍繞履責內容,認真匯報交流,并針對存在不足,開展批評和自我批評,局黨組主要負責人逐個進行點評,提出落實要求。

46.有的班子成員對分管處室和直屬單位黨風廉政建設不重視。

整改情況一是堅持知行合一。結合中心組理論學習、局黨組專題會議等形式,深入學習貫徹習近平總書記全面從嚴治黨重要論述,及時傳達市委有關要求和省市紀委全會精神,并圍繞市委巡察指出問題,開展了研究討論,引導班子成員結合本職實際,深刻認識管黨治黨工作重要性,自覺擺正與業務關系,切實在同步推進、同步落實中加大力度抓好黨風廉政建設。二是堅持抓在經常。結合部署全年工作,明確了局系統黨風廉政建設任務。黨組班子成員根據任務要求,帶領所屬處室、單位將黨風廉政建設納入經常性工作重要范圍,抓住政策調整、項目實施、經費使用等時機,提出了遵守規定、嚴格紀律、加強管理等方面要求,推動黨風廉政建設貫穿到業務各個環節。三是堅持由點到面。召開全面從嚴治黨工作季度例會,由班子成員各自匯報分管范圍管黨治黨工作情況,通過探討交流,研究制定措施。開展了班子成員一月一次到分管處室、單位實地走訪活動,做到及時了解情況,有針對性地解決問題。結合年底組織機關處室、局屬單位主要負責人報告履責情況,抓好述責評議、民主測評和結果通報等工作落實,讓每個班子成員在相互對比中,看清差距、感到不足、形成壓力,進一步明確落實黨風廉政建設的努力方向。

47.有的班子成員找分管下屬談心談話較少,特別是廉政談話缺失。

整改情況一是認真制定《關于進一步健全領導干部日常談心談話制度的通知》,由局領導與分管處室負責人、下屬單位班子成員開展談心談話,每半年至少落實1次,并做好談話情況記錄。二是深入開展提醒教育工作,繼續抓好我局相關制度落實,按照黨風廉政建設要求,局領導加強與分管范圍黨員干部特別是處室、單位負責人的談話提醒教育,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題,嚴格作風紀律和廉潔自律等要求。

48.2015年以來班子民主生活會上,分管領導均沒有對分管領域違紀違法剖析查找自身原因,開展自我批評。

整改情況一是思想認識先行。把學習貫徹習近平總書記全面從嚴治黨重要論述和中央、省、市反腐敗斗爭重大決策部署,作為經常性、長期性的政治任務,落實到局系統今年的學習教育、集中培訓、專題討論等活動中,并形成慣例、持之以恒堅持下去。及時向全局系統通報上級紀委監委查處的典型案件,持續釋放管黨治黨、正風肅紀越往后越嚴的強烈信號,引導局各級班子成員和黨員干部自覺認清形勢、永葆政治本色。二是廉政教育常抓。結合落實制度,年內,由局黨組主要負責人專題講授一次廉政黨課,班子其他成員為分管處室、單位集中進行一次廉政教育。采取請進來、走出去方式,邀請上級紀委領導或相關專家開展黨規黨紀、案例剖析等方面輔導,組織黨員干部參觀廉政法紀教育基地,做到堅守防線、警鐘長鳴、永不褪色。三是直面問題檢查。針對2015年以來局系統查處的違法違紀問題和案件,召開局黨組專題民主生活會,由黨組每個成員結合分管領域,全面開展對照檢查,通過深刻自我剖析,相互查找不足,加強批評和自我批評,形成觸動思想、震撼心靈、提升內力的良好氛圍。四是早抓早治預防。以日常談心談話為抓手,推動提醒教育工作做在平時、抓在實處,由黨組成員和各處室、各單位負責人一級一級分工落實,通過深入細致的談心談話,及時糾正黨員干部職工身上苗頭性、傾向性問題,做到抓早抓小防患于未然。

49.廉政風險排查沒有形成常態化。

整改情況一是突出重點推進。組織開展了廉政風險排查防控工作,把政治生態、責任擔當、權力行使、資產資金等八個方面作為重點,制定出廉政風險排查表、風險防控措施表、防控責任分解表和風險情形個人簽字背書,以三表一書八重點扎實推進風險排查防控工作。二是緊扣關鍵落實。圍繞人力社保各項業務和人財物管理等工作,引導各處室、各單位針對崗位,加強梳理,認真查找履行責任著力點、權力運行關鍵點、內部管理薄弱點、問題易發風險點,通過找細、找實、找準確,研究制定切合實際、有效管用的風險防控措施。三是注重常態預警。針對排查發現的問題和風險,堅持預警工作常態化,上半年進行1次動態情況分析,年底進行1次綜合分析,并運用第一種形態及時查錯糾偏,提高防控風險和處置問題的能力。結合開展檢查,加強專項督查、跟蹤督查、重點抽查,強化風險防控要求落實。四是盯住問題防控。圍繞上級檢查、專項審計等工作,把局系統曝露的問題作為鏡子,加強對照分析,認真開展資金、采購、招標和財務等重要崗位風險排查,把查出的漏洞、死角和風險環節納入重點防控范圍,有計劃、有目標建立操作性較強的防控措施,4月份以來,實施了相關措施制度的調整、更新、完善等工作,制定了內控和財務、會議、培訓、公務接待等一批管理制度,督促局各級抓好落實。

九、關于“內控制度執行把關不嚴”問題的整改情況

50.有的項目資金未專款專用。

整改情況:針對問題,督促相關處室加強整改,嚴格執行省、市財政規定和我局機關財務管理辦法等制度,按照三重一大事項決策要求,凡動用30萬以上專項資金,必須及時提交局黨組研究審議,并規范專項資金使用,確保專款專用。

51.有的項目經費發放不及時,培訓指導中心部分政策性資金未及時發放。

整改情況:針對問題,主要抓好3個方面工作落實:一是積極協調對接。通過聯系市市場監督管理局等部門,獲取了個別無法聯系單位的信息,于2019331日前,將1.14萬元撥付給了相應單位。另外,因單位注銷等原因無法撥付的1.91萬元,經協商溝通,按照市財政局建議,在下一輪請款金額中進行抵扣。二是加強跟進指導。組織相關職能處室上門幫助培訓指導中心開展整改,督促解決問題,及時掌握企業、機構變化情況,嚴格資金管理,提高資金使用效率。三是健全內控措施。要求培訓指導中心加強內控管理,制定了《杭州市職業技能培訓指導中心內部控制管理實施意見(試行)》,通過狠抓制度落實,確保資金月清、季清,減少年底其他應付款項余額。

52.有的經費沉淀過多,鑒定中心銀行賬戶每日資金余額沉淀較多,無法發揮效益。

整改情況:針對問題,督促鑒定中心做好以下工作:一是認真學習貫徹《杭州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》等文件規定,領會精神實質,全面盤點賬戶資金余額,做好相關清理工作,提高資金使用效益。二是根據2019年預算使用情況,認真做好資金測算,對維持鑒定中心正常工作需要的資金,按照財政要求,在基本戶開立定存賬戶存放,目前,189萬元已存為一年定期,50萬元已存為半年定期,另有50萬元已存為3個月定期,切實提高資金使用效益。

53.有的利用項目私分稿酬。

整改情況針對該問題,局黨組高度重視,要求局機關紀委牽頭進行調查核實,全面搞清違規發放稿酬數額,嚴格追究問責召開了專項整治和警示教育會議,向涉及問題的處室和單位說明情況、講清紀律要求,相關人員主動退還了稿酬。目前,違規發放的稿酬已上繳財政,并對相關人員進行問責處理。

54.有的活動經費支出不規范。

整改情況:針對問題,責成相關經辦人員作出書面情況說明,并對其進行了嚴肅批評教育,同時,要求局系統引以為戒,進一步規范活動經費使用,加強經費審核、管理,嚴格執行有關制度規定。

55.鑒定中心201512月違規報銷工作人員MPA學費。

整改情況:針對問題,督促鑒定中心認真加以解決,由中心主要負責人對相關人員進行了談話和教育,督促其主動退還1.45萬元學費,于201941日按規定上交了財政。同時,加強內控管理,嚴格經費項目審核,嚴禁超范圍、超標準報銷經費,強化制度規定意識,避免類似問題發生。

56.有的報銷要素缺失,缺網上商城合同和印刷清單。

整改情況:已將每年國際人才大會印刷業務納入局采購招標統一管理工作中,全部通過政采云平臺操作,督促承辦處室按規定程序辦理,嚴格執行《局機關財務管理辦法》,留齊留全報銷憑證,由財務人員認真審核把關,防止出現報銷要素缺失、或憑證單據合同不全等問題。

57.鑒定中心勞務費發放不規范,未制定勞務費發放標準,以現金形式發放。

整改情況:針對問題,要求局各處室、各單位舉一反三,嚴格按規定發放勞務費,并責成鑒定中心抓好以下工作落實:一是按照省市財政有關規定,規范勞務費發放形式,通過網銀轉賬等渠道發放勞務費。二是抓好發放信息收集管理工作,對涉及發放對象的身份證號、單位、職稱等信息,及時進行登記備案,防止信息不全導致風險產生。三是明確勞務費發放標準,在征求財政部門意見,并報局相關職能處室、分管領導審核后,制定出臺《杭州市職業技能鑒定指導中心勞務費用支付管理辦法(暫行)》,明確勞務費支付標準、發放范圍、審核程序等內容。

58.鑒定中心經費轉賬不規范。

整改情況一是健全制度。研究制定《杭州市職業技能鑒定指導中心鑒定原材料購買管理辦法(暫行)》,明確購買原材料經費的審批、支付、結算等要求,加強原材料購買環節管理。二是規范運作。堅持以招標方式規范鑒定材料統一配送,目前,正在委托第三方代理公司,開展對鑒定材料統一配送的招投標工作。三是落實內控。健全材料配送內控機制,加強對鑒定材料需求、采購、經費等內部環節監管,嚴格按相關財經制度做好鑒定材料結算工作。四是加強管理。針對一些鑒定材料數量少、使用量不大、無法通過招投標統一配送等特殊情況,加強研究,完善措施,對確需培訓機構轉付材料費的,嚴格按有關規定簽訂合法委托協議,做好材料結算的跟蹤、復核等工作。

59.培訓指導中心執行固定資產制度不嚴,外借資產被無償使用。

整改情況一是制定《杭州市公共實訓基地資產盤點實施辦法》,明確了實訓設備代管流程和監管措施,對實訓設備日常管理、維護保養等工作從制度上加以落實,對專職人員工作職責和盤點時間、盤點次數提出了要求,以此保證托管實訓設備的完整性和完好性,并結合固定資產管理要求,組織工作人員學習相關制度規定。二是定期委托會計事務所開展審計,通過抓好分基地外借資產審計工作,及時督促托管單位解決問題,進一步規范固定資產管理工作。三是嚴格執行固定資產管理制度,認真辦好實訓基地資產變更、調撥、報廢等手續,加強固定資產使用情況痕跡管理,確保實訓基地資產帳帳相符、賬實相符。

60.捐贈培訓指導中心的資產未能及時到位。

整改情況:針對問題,督促培訓指導中心重點落實以下工作:一是已于2019218日向相關公司發出函告,要求該公司按協議落實捐贈事項,并保留法律手段維護權益。二是抓好協議相關內容測算,根據測算情況,相關公司應捐贈價值73萬元設備,截止目前,實際已捐贈了75萬元設備。三是加強合作單位督促工作,推動合作單位規范公開招投標,提高招標、采購工作效率,確保捐贈設備及時到貨。

十、關于“部分領域存在廉政風險隱患”問題的整改情況

61.市局對留創資助資金、大創資助資金、市“115”引進國外智力計劃項目資金等,未制訂受理、審核、跟蹤、考核等環節的操作細則,對項目經費的后續績效管理不規范。

整改情況:針對上述問題,開展了兩個方面整改工作。一方面,推動留服中心抓好以下工作落實:一是認真調整政策。修訂了《高層次留學回國人員在杭創新創業項目資助實施辦法》,建立了高層次留學回國人員在杭創新創業項目資助評審管理和監督管理2項舉措,結合政策調整實施,進一步抓好項目受理、審核、跟蹤、考核等措施細化,建立項目經費使用情況報告制度,大力開展項目經費績效考核,對未做到項目補助資金單獨核算、或經費使用不當的企業,按照有關規定加大力度進行處理。目前該文件按規范性文件要求,經局黨組會同意,正與市財政局和市科技局進行聯合發文。二是加強監督檢查。針對落實資助項目重要環節,及時開展相關監督工作,重點抓好抽取專家、評審過程、評審意見、結果確定等環節監督,防止違規操作,同時,將每次評審方案,提前報送局機關紀委審查,聽取意見建議,確保評審的公正公平規范。三是嚴格跟蹤檢查。實時掌握資助項目落實情況,圍繞項目開發、資金使用、生產效益等情況,組織人員深入開展跟蹤檢查,發現問題及時處理。

另一方面,推動就業創業處重點開展了以下工作:一是認真落實《杭州市大學生創業項目資助辦法》,嚴格按要求抓好大學生創業項目評審工作。二是制定出臺了《杭州市大學生創業項目評審資助管理細則》,進一步細化完善項目受理、審核、跟蹤、考核、監督和績效管理等工作,切實從落實制度上加強風險防控。三是大力推進大學生創業項目落實,實行專項經費使用情況報告制度,及時提交局黨組研究審議。

62.有的對資助對象審核把關不嚴。

整改情況:為切實加強創業創新資助項目管理,我局建立了高層次留學回國人員在杭創新創業項目資助評審管理舉措,該舉措除提高了申報條件外,在項目審核、評審等程序方面作了進一步規范:一是評審前加強雙重審核,在申報單位提出資助申請時,先由相關市直主管部門或區縣(市)人力社保、財政等部門審核通過,并簽署推薦意見后匯總上報,再提交市人力社保局留服中心進行形式審查,對符合申報條件的允許進入評審。二是把好審核質量關,在評審前核查申報人員的信用資質,限制達到黑名單認定標準的不良信用主體享受財政資助政策。三是開展財務核查,在每次核撥資金前,安排財務人員進行核查,對擬資助的項目,抽取一定比例交第三方進行財務核查。

63.有的項目未能實現預期績效,有的企業未實施項目補助資金單獨核算。

整改情況:制定出臺和修訂完善了《高層次留學回國人員在杭創新創業項目資助實施辦法》,以及大學生創業項目資助、項目評審等重要政策文件,這些文件對于抓好項目評審、資助資金使用、績效考核、項目結題等工作進行了規范,明確了管理要求和相關處置辦法。如,規定資助資金必須專款專用、單獨核算;對不能正常開展研發工作或經費使用不當的單位,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。同時,針對項目結題方面,規定未如期提交進展和經費使用情況或項目總結、財務結算報告的單位,視情給予責令改正、取消申報資格等處理,對涉及情況特別嚴重的,會同有關部門及時收回資助資金,并給予追究處理。在提供大學生創業無償資助項目、留學生創業資助項目資金方面,把實行單獨核算作為硬性要求,把企業是否建立單獨核算列入專項績效審計的必查內容,從而確保項目的規范實施和資金的使用效益。

64.房產管理重視不夠,一些歷史遺留問題長期未解決,有的房產爭議協調不及時。

整改情況一是指定專人與下城區法院進行對接協調,商洽有關落實強制執行措施,要求占用方盡早騰空房屋。二是多次商請下城區法院執行庭主持召開協調會,反復向當事人講清法律法規和利害得失。2019417日,依法收回了新華坊2套房產。三是對收回的房產按規定辦理產權變更等相關手續,并移交至市機關事務管理局。

65.有的拆遷款未收繳到位,市局位于莫干山路102號的房屋因地鐵2號線建設進行征遷,還有192.50萬元尚未收取。

整改情況:杭州房產登記政策實行房產證、土地證二證合一制度。前期,由于輕工技師學院新竣工實訓大樓改擴建項目尚未辦理房屋確權手續,無法將征遷房屋的房屋權證注銷和土地權證進行變更移交,故仍有192.5萬元的補償款尚未收回。

經反復與市財政局、市直屬單位房地產確權發證協調小組辦公室和市規劃和自然資源局不動產登記中心等有關部門溝通協調,2019523日完成了征遷房屋(建筑面積739.24平方米)不動產權利注銷手續,613日向地鐵公司開具了補償款收據192.50萬元,地鐵集團公司按照協議辦理了支付手續。

66.有的長期空置,受理中心尚有1套房產目前閑置,導致國有資產浪費。

整改情況:經與市醫保局協商溝通,目前,醫保受理中心空置房產已移交至市機關事務管理局。

67.有的未經招標直接委托。

整改情況:針對問題,主要從以下方面開展整改:一是實行統一管理。在每年預算經費下達后,要求局相關職能處室、單位及時報送項目計劃和采購需求,經提交局黨組研究批準后,由局采購領導小組辦公室啟動招投標等工作二是完善內控措施。對涉及項目采購的處室和單位,督促抓好項目實施監督管理,完善各操作環節內控措施,明確內部監管責任人,加強對采購權力的制約,防止出現問題。三是嚴格遵守規定。認真落實省市有關規定,加強對采購計劃、采購文件、發布公告、中標結果、合同條款等方面全程審核把關,發現問題及時糾正處理,確保采購招標程序到位、監督到位、執行到位。

68.市局及直屬單位未履行招標程序,將物業管理業務直接委托給杭州人才大廈管理中心。

整改情況201712月之前,人才大廈管理中心經市財政同意,采取單一來源方式采購局屬單位物業管理;20181月起,局屬單位物業管理通過政府采購網招標,人才大廈管理中心中標后承擔物業管理工作。針對該問題,我局舉一反三抓好自查自糾,并嚴格抓好《局項目采購及招投標工作管理辦法(試行)》的規范執行。

69.培訓指導中心招標操作不夠嚴格。

整改情況:針對問題,督促培訓指導中心認真抓好以下工作:一是加強對《局項目采購及招投標工作管理辦法(試行)》、招投標采購十不準等制度規定的學習,做到學懂弄通、正確運用。二是主動做好與招標代理機構的聯系對接工作,加強對招標文件和招標過程等方面監管,推動招投標工作規范實施。三是嚴格落實局屬單位10萬元以上項目由局采購辦統一招標采購的規定。

70.有的招標監管不夠有力,對陪標行為未能及時制止。

整改情況:針對問題,重點抓了4項工作落實:一是嚴肅批評了相關責任單位,責令全面查找建設項目存在問題,要求在今后招投標工作中,加強對代理公司招標文件、招標程序的審核把關,及時堵塞漏洞,防止出現違規行為。二是督促相關責任單位嚴格執行《局項目采購及招投標工作管理辦法(試行)》,重新修訂了本單位《采購管理規定(暫行)》,明確對招投標各個環節的監督工作,督促招標代理公司把工作做細做實做規范。三是認真抓好應標公司資格審查工作,嚴格落實省市有關規定,通過采取有效措施監管,防止陪標等行為發生。四是借助信用杭州平臺,及時了解情況,剔除信用不良企業,促使投標單位依法依規參加招投標活動。

71.有的采購績效不高,培訓指導中心實訓室201412月采購用友軟件,至今使用率不高。

整改情況:針對問題,為進一步提高軟件使用率,督促培訓指導中心做好了4項工作:一是繼續通過各種方式加大宣傳力度,擴大了實訓室軟件使用影響力。二是組織相關師資開展了業務培訓,推動軟件使用范圍在不斷推廣。三是加強對外聯系,已引導一批實訓單位前來參加實訓,提高了軟件的使用率。四是開展了專題調研工作,通過把握市場情況,確保采購相關軟件更加符合市場需求,達到較高的利用率。

72.有的直接將專項經費提供給協會使用。

整改情況:結合整改,我局積極配合市科技局、外專局梳理情況、分析問題,嚴格落實專項經費管理使用相關規定,推動我市對外交流、引才引智事業不斷發展。

73.第一技師學院4個項目提前支付工程款。

整改情況一是深入調查。根據局黨組2018年巡察指出第一技師學院工程建設項目問題,責成學院黨委在落實整改基礎上,成立專項調查組,搞清工程款如何提前支付的情況,并采取措施追討資金,至目前,已追回部分工程款。二是追究問責。待調查結果明確后,結合局黨組巡察掌握的相關事實,對提前支付工程款行為,依據管黨治黨要求進行問責,并責成第一技師學院按照問題情形,對學院相關人員進行問責。上述工作落實后,局黨組及時進行通報,加強隊伍教育,嚴格規范工程項目建設。三是依法處置。鑒于四個項目啟動以來受到土地征遷周期長等影響,造成了進度滯緩、尚未完工情況,督促第一技師學院按照整改要求,加強研究,依法處置,全力推進項目遺留問題解決。四是強化制度。局黨組主要負責人、分管負責人多次與學院黨委班子成員進行談話提醒,著重指出工程建設突出問題,特別是針對提前支付工程款問題,開展了嚴肅批評,要求認真剖析、深刻檢查,下功夫整改,加強相關法規和三重一大集體決策、重大事項請示報告等制度學習,狠抓建章立制,嚴格班子成員權力制約,完善落實內控機制。

十一、關于“‘專項資金未能歸口使用,少數項目設置細碎重疊’的問題整改不夠到位”問題的整改情況

74.全市人才專項經費分散設置,項目整合不夠。

整改情況一是積極削減項目。加強與市委人才辦、市財政局等有關部門溝通協商,在2019年度人才專項經費中取消了專業技術人才知識更新工程(高研班)資助經費”“高層次人才學費資助”“高技能人才培訓補助計劃3個子項目。二是抓好機構改革。結合機構改革要求,已將市外專局轉隸至市科技局,撤銷了局培訓教育處,把相關職能并入局專技處,同時,將公務員知識大講堂’”引薦高層次人才和團隊獎勵”2個人才經費子項目,分別劃轉至市委組織部、市科技局。三是加大整合力度。針對上一輪巡視整改要求,經過努力,目前,我局人才經費涉及處室和直屬單位從7個減少到了5個,人才經費子項目從21個減少到了16個。四是完善后續工作。通過開展對接、協調、溝通等工作,市財政局原則同意將我局大學生資助類項目,統一交由人才局負責管理,人力資源服務業專項經費引薦高層次人才和團隊獎勵”2個子項目合并成1個子項目,在2020年經費預算中進行調整。

十二、關于“‘部分公用房產管理欠規范’的問題整改不夠徹底”問題的整改情況

75.杭州市醫保事務受理中心有一處倉儲用房,無償出借給下城區長慶街道殘聯,超出約定期限,至今未收回。

整改情況:我局已行文請示市機關事務管理局,市機關事務管理局原則同意帶戶移交。市人力社保局、市醫保局、市機關事務管理局與下城區長慶街道開展了溝通協商,研究落實收取租金事宜。下步,由市機關事務管理局按程序收取租金。

目前,巡察反饋問題已基本整改到位,集中整改工作取得了階段性成效。對市委巡察組移交的2條問題線索進行了核查,實施問責5人次;結合整改,我局制定和修改完善制度機制措施29項,內容涵蓋政治建設、主體責任、干部隊伍、意識形態、公務活動、專項資金等7個方面。

下一步,市人力社保局黨組將從集中整改階段轉入日常整改階段,按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求,進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實中央和省市委決策部署,堅決克服整改過關僥幸心理,切實做到整改不到位、不徹底決不收兵。進一步壓實主體責任,抓好兩個清單落實,深化檢查考核、述責評議、追究問責等工作,推動全面從嚴治黨工作向縱深發展。進一步提升整改質量,對尚未解決到位的問題進行跟蹤問效,持續督促落實;對已整改的問題,敲警鐘、上發條,避免反彈回潮;對整改中出現的新情況、新問題及時開展研究,尋求有效辦法,確保整改落地見效。進一步加強源頭治理,推進制度建設,對整改中建立完善的制度,嚴格執行,形成常態。以落實巡察整改為強大動力,帶領系統各級黨組織和領導班子,狠抓全面從嚴治黨工作,嚴格履行主體責任,切實做到標準不降、尺度不松、干勁不減。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0571-87258511;郵政信箱:杭州市江干區解放東路18號市民中心D2011室;電子郵箱[email protected]

 

 

               中共杭州市人力資源和社會保障局黨組

2019912        

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