中共杭州市供銷合作社聯合社委員會關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2019-10-17 16:08:12

根據市委統一部署,20181211日至2019114日,市委第三巡察組對市供銷社黨委進行了巡察,201936日,市委巡察組向市供銷社黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

市供銷社黨委把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。巡察反饋后,立即成立整改領導小組及辦公室,先后3次召開黨委會議,專題研究巡察整改工作,明確巡察反饋問題整改工作由市社黨委書記負總責,履行第一責任人的職責并簽字背書;班子成員嚴格按照“一崗雙責”和“誰分管、誰負責”的要求,堅持新官理舊賬,主動對照清單、認領整改任務,不搞推諉扯皮,從自身做起,帶好頭、做表率,扎實抓好整改工作的落實。對巡察發現的問題整改,做到列出“時間表”、“路線圖”,實行“分類化管理”和“項目化銷號”,并明確了4月底前為集中整改期。201944日,召開了巡察整改專題民主生活會,領導班子開展批評和自我批評。

目前,21個問題已整改完成,4個問題正按計劃和有關要求繼續處理整改,工作取得階段性成效。巡察整改以來,修定完善了涉及黨務、人事、財務、紀檢、房產等各類規章制度14項,開展各類專項培訓、談心談話活動等5次,督促被點名的單位和個人在各級黨組織作檢查11次,利用紀檢監督“第一種形態”約談1人,市社現任3名黨委成員于417日帶頭退還對應在2014-2016年工作期間,由中匯實業投資公司出資“結對幫扶”資金7000元。

一、關于“貫徹上級重大決策部署還不夠到位”問題的整改情況

1.對黨委抓大事議大事還不夠有力問題進行整改。一是圍繞中心、服務大局。結合自身實際,在市委“六大行動”中找準定位、主動作為,圍繞鄉村產業振興、農產品電商平臺打造、茶產業活態傳承、生態環境重點項目建設、“三位一體”改革和 “黨建帶社建、村社共建”等六大重點,當好服務“三農”生力軍和施工隊。二是強化主責、突出主業。開展市委發〔201633號文件回頭看的基礎上,以提升為農服務能力為重點,持續推進“三位一體”改革再深化。①生產服務再深化。發揮杭州供銷農業發展集團的平臺引領示范作用,深化與新安化工、農飛客公司的戰略合作,提供面向全市、覆蓋農業生產全過程的社會化綜合服務。全市力爭新增大田托管面積和植保飛防面積分別達到5萬畝以上。供銷服務再深化。以市縣兩級農合聯資產經營公司為依托,堅持公益性與投資性并舉,重點參股投資流通服務類項目,做強做優供銷服務主業。加快發展農村電子商務,力爭實現農產品電商銷售額突破18億元。信用服務再深化。規范運行杭州農信擔保公司,全年力爭實現擔保金額3億元,涉農比例60%以上。完善與農信機構的工作協作和服務協同,推廣面向農合聯會員的“豐收農合通”等金融惠農產品,實現“豐收農合通”服務覆蓋面不少于4個區、縣(市)。三是突出重點、理順機制。按照構建聯合社機關主導的行業指導體系要求,優化調整相關處室職能,牽頭做好基層組織建設、為農服務中心建設、新型農業經營主體培育、農產品銷售主體搭建、農合聯會員信用等級評定等行業指導服務。按照構建社有企業支撐的經營服務體系的要求,理順社企關系,加強對杭州供銷集團監督管理,籌建完成杭州供銷集團有限公司黨委,同時,授權其行使市本級資產投資運營職責,支持其牽頭組建杭州江盛再生資源有限公司,參與政府生態環境重點項目建設,加快推進杭州市臨江循環經濟產業園報廢汽車拆解項目落地實施。

2.對黨委班子凝聚力、戰斗力有待加強問題進行整改。一是經報請市委組織部同意后于20195月完成了機關干部選拔任用工作,在對機關處室人員進行部分輪崗交流的基礎上,優化內設處室職責,完成班子成員分工調整。二是44日召開巡察整改黨委班子專題民主生活會,班子成員按照“一崗雙責”要求主動認領責任,逐一開展批評和自我批評,并認真抓好整改落實。三是統籌安排班子成員參加年度各類學習培訓。其中,安排1名參加2019年度市管領導干部春季進修培訓班;11月份,組織安排3名班子成員赴中國人民大學參加全市供銷系統干部能力提升培訓班。四是由業務處牽頭成立工作專班,開展社有剝離資產專項清查工作,現已基本完成清查工作。

3.對為農服務力度還不夠問題進行整改。一是于41日印發《市供銷社2019年工作要點》,認真貫徹落實市委“干好一一六、當好排頭兵”決策部署,以實施鄉村振興戰略為目標引領,以“三位一體”再深化、服務能力再提升、轉型升級再加速、自身建設再發力為工作主線,以當好服務“三農”生力軍和施工隊的角色擔當,著力打造創新活力強、服務能力強、經濟實力強的“三強”供銷,繼續走在全省、全國供銷系統前列。二是堅持規定動作與自選動作相結合,34月期間分五個組赴建德市蓮花鎮開展“走親連心三服務”,并結合自身實際深入開展“大學習、大調研、大討論”。在蹲點調研中,各調研組不忘為農服務初心,在扎實做好“八個一”規定動作的同時,注重發揮供銷社作為農民合作經濟組織優勢,圍繞鄉村振興戰略總要求,聚焦產業發展和基層基礎兩大重點,創新開展了“三個一”自選動作:①牽頭市級農口部門聯合開展“五送下鄉”服務春耕活動,向各區縣(市)農合聯和農業經營主體免費贈送了金額超100萬元的優質高效農資商品,其中,向蹲點聯系鄉鎮建德市蓮花鎮贈送6萬元。②根據“農二代”、農創客等新型農業經營主體的要求,組織開展一期全市新型農業經營主體培訓。③結合蹲點調研情況集中兩天時間,圍繞“學文件精神我悟到了什么,去基層調研我看到了什么、謀未來發展我思考了什么、按職責要求我還缺少什么、抓工作落實我該干些什么”等五個方面,利用一天時間開展頭腦風暴式大討論。通過大討論,統一了思想、形成了共識,明確了大抓落實的重點工作。三是實施助力鄉村振興四大行動,在多維度參與鄉村振興戰略實施中推動為農服務能力的新提升。①實施農合聯服務惠農行動。突出服務基層、服務一線的工作導向,加快推進涉農鄉鎮(街道)農合聯為農服務中心建設。根據群眾實際需求,因地制宜引入多樣化便民服務,實現在生產、供銷、信用基本服務的基礎上的“3+X”綜合服務。到年底,實現涉農鄉鎮(街道)農合聯為農服務中心服務全覆蓋目標。②實施農民合作社提升行動。按照清理整頓一批、規范改造一批、提升壯大一批的總體思路,通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式,領辦創辦和規范提升一批規范運作、帶動力強的農民合作社,帶動更多小農戶參與現代農業發展、分享產業發展收益。全年規范提升農民合作社40家以上。③實施鄉村產業振興引領行動。圍繞特色主導產業,加強區域和跨區域產業農合聯建設,引導支持特色產業做大做強。全年新建產業農合聯5家。進一步加強農產品經紀人、農二代等培訓力度,全年組織6期市級新型農業經營主體培訓班。④實施基層社改造提升提速行動。認真總結“黨建帶社建、村社共建”試點經驗,以點帶面,擴大試點范圍。通過盤活存量、做優增量,謀劃布局和推進一鎮一社一綜合體建設,將基層社改造提升有機融入美麗城鎮建設,實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。四是自2019年度開始,由業務處牽頭對供銷合作社資金使用嚴格實行年度預算制度,對未經社有資產管理委員會通過且未納入年度預算的項目原則上不得在供銷合作社資金中予以列支。同時,對供銷合作社資金使用管理辦法進行修訂,對資金提取比例和投向范圍進行嚴格規范。

二、關于“貫徹執行民主集中制還不夠”問題的整改情況

1.對議事決策機制不完善問題進行整改。一是由人事處、財務處、基層處分頭修訂完善黨委會、社資委、理事會(農合聯執委會)主任辦公會議議事規則,進一步明確會議議事范圍,厘清界限。二是制定并實行黨委會、主任辦公會、社資委、農合聯執委會會議議題報送單制度,明確議題提出、審簽、上會流程;三是明確會議記錄處室,其中:黨委會由人事處指定專人記錄;主任辦公會由辦公室指定專人記錄;社資委會由社有資產管理委員會辦公室指定專人記錄;農合聯執委會由基層處指定專人記錄。對涉及重要事項的,明確由會議記錄處室分別草擬并經分管領導簽閱后印發會議紀要。

2.對議事程序不規范問題進行整改。一是認真學習了《中國共產黨黨組工作條例》,并在此基礎上修訂了《杭州市供銷合作社聯合社黨委議事規則》,強化對制度執行的自覺性,提高領導班子整體領導能力和決策水平,避免決策失誤,為供銷社各項改革目標的實現和議事決策民主化、科學化、規范化打下堅實的基礎。二是嚴格執行民主集中議事規則,在議事決策前做到深入調查研究,在一定范圍內進行充分醞釀,并由機關職能處室認真填報《市供銷社黨委會會議議題征集表》,在分管領導和主要領導同意的情況下,進入黨委會議事內容,機關職能處室于會前形成書面匯報材料交人事處,材料和會議通知提前1個工作日書面送達應到會人員,嚴禁黨委會議題搞臨時動議。三是嚴格執行“少數服從多數”決策原則,并按表決意見形成會議決議;嚴格執行“一把手”末位表態制度,注重聽取吸收不同意見,防止形成主導決策。四是黨委班子于44日召開了巡察整改專題民主生活會,市紀委市監委駐農業農村局紀檢監察組組長到會指導。會上,黨委書記就巡察反饋意見中提到的落實“少數服從多數”原則不到位、執行“一把手”末位表態制度不到位等情況,在專題民主生活會上進行了深刻的自我檢討,并承諾將認真執行黨委會議事規則的相關要求。

三、關于“政治理論學習和意識形態工作還不夠扎實”問題的整改情況

1.對政治理論學習不夠深入系統問題進行整改。一是結合市供銷社實際,修訂完善《杭州市供銷社黨委中心組理論學習制度》。要求黨委中心組學習經常化、規范化,進一步明確中心組學習通常每月安排一次,每年不少于十二次,每半年對中心組學習情況進行1次自查分析,年終對中心組成員的各項學習情況進行通報等規定。同時,規定黨委理論學習中心組應當建立學習檔案,明確人事處處長為黨委中心組學習秘書,負責黨委中心組學習的組織協調,內容安排、學習記錄等工作。每名班子成員每年提交1-2篇綜合性調研報告,每年主題發言或講黨課不少于2次。在巡察反饋問題整改期間,社主要領導、分管領導積極到“三服務”結對村、聯系企業、黨務干部業務能力提升班等場所作主題發言和講黨課。二是制定《市供銷社黨委班子中心組學習計劃》,對黨委理論中心組學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,特別是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,作為中心組學習的重中之重,并就供銷社綜合改革、重大政策法規、重大戰略等突出問題開展學習討論等內容進行了明確規定。三是嚴格落實《市供銷社“大學習、大調研、大討論”活動》(杭供基〔201915號)和《市供銷社“走親連心三服務”活動實施方案》(杭供黨發〔201912號),圍繞“鄉村振興供銷社怎么干、發展壯大供銷社我怎么辦”的活動主題,35日開始,社領導帶領相關處室人員到蓮花鎮、基層社、專業社、系統企業進行走訪調研。418日,市社黨委利用一天時間,按照“人人發言、領導點評”的要求開展了大討論活動,使機關全體人員進一步明確了發展方向,明晰了工作思路,進一步激發大家干事創業激情。

2.對落實意識形態工作責任制還不夠到位問題進行整改。一是組織社黨委班子成員再一次學習《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》,并把意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容納入到黨委工作重要議事日程。二是嚴格執行意識形態工作責任制相關規定。黨委每年至少2次專題研究意識形態工作,每年至少開展1次綜合分析,每年至少通報1次意識形態領域情況,每半年向上級黨組織作1次專題匯報,并將意識形態領域工作作為班子成員民主生活會述職內容。對意識形態工作做到常抓常議,專題研究。3月份社黨委就市供銷社系統意識形態工作責任制開展情況進行了專題分析。三是簽訂意識形態工作目標責任書,層層分解落實意識形態工作責任制,明確分工,各負其責。到3月底,市社黨委與領導班子成員、領導班子成員與分管處室、市社黨委與系統本級企業共簽訂意識形態工作目標責任書15份,并將意識形態工作列入各部門目標任務考核。

3.對輿論宣傳陣地建設有待加強問題進行整改。一是制定印發《市供銷社、市農合聯執委會關于加強信息宣傳工作的意見》,修訂完善信息宣傳考核辦法,改版恢復杭州供銷、杭州農合聯動態(電子版),調整全市系統信息員、網評員隊伍。在市本級企業和區、縣(市)供銷社綜合業績考核辦法中加大信息宣傳考核權重,對信息工作排名后三位的單位原則上不作為第一考核等次。二是結合新中國成立70周年和市供銷社建社70周年,精心組織開展系列紀念活動,進一步激發職工愛國、愛崗熱情,增強系統凝聚力和向心力。三是與每日商報簽訂戰略協議,圍繞服務民生主題,加大對供銷社改革發展成果的宣傳。優化杭州供銷合作網、杭州供銷微博微信運維建設,提高推文質量和頻率。

四、關于“黨建工作短板明顯”問題的整改情況

1.對黨建工作重視不夠問題進行整改。一是制定下發《杭州市供銷社2019年宣傳思想文化工作要點》和《杭州市供銷社2019年度組織工作要點》。認真執行系統黨建紀檢工作每季度召開一次會議制度,對系統企業黨組織落實黨建、紀檢工作情況進行點評,提出要求,形成示范。327日,召開2019年第一季度系統黨建紀檢工作會議,并對巡察整改反饋問題進行了延伸布置,確保整改工作不留死角。二是社黨委每季度專題聽取研究系統基層黨建工作,研究部署系統黨建工作,市社黨委班子成員每年聽取聯系企業黨組織落實黨建主體責任情況報告。市社機關黨建工作職能處室,每半年對系統黨建落實情況進行督導檢查,并進行情況通報。三是在系統基層黨組織中深化“最強黨支部”創建,開展好支部“結對聯建”、“以黨建促企建,讓企業跟黨走”等工作,發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,不斷推進黨的基層隊伍建設。四是層層落實責任,要求系統企業堅持“兩手抓”,一手抓黨建,一手抓業務。嚴格實施“雙百分制”考核制度,對2018年系統企業黨組織考核情況進行了綜合核定,考核結果作為社有資產管理委員會對企業績效考核的一部分參與運用。針對部分社有企業基層黨建臺賬不規范等問題,加大指導基層黨建工作力度。每半年到系統企業實地檢查基層黨建工作。

2.對黨內組織生活不嚴不實問題進行整改。一是制定杭州市供銷社《黨支部“三會一課”制度》和《2019年度市社黨員固定主題黨日活動計劃》,修訂《黨員教育管理制度》,并按要求嚴格執行。227-31日,組織開展了供銷社黨員春訓冬訓工作,邀請省級機關領導、市委黨校老師和社黨委班子成員進行理論教學和黨課輔導,進一步提升系統黨員的黨性和工作自覺性;48日,組織黨支部書記和黨務骨干參加“三會一課”為主要內容的黨務干部工作能力提升培訓班,邀請省直機關和市直機關黨務工作的專家進行黨務知識培訓,進一步提升和改善系統基層黨務工作者業務能力水平。二是嚴格執行“三會一課”制度,健全黨的組織生活、加強黨員教育、嚴格黨員管理、完善黨員監督、強化黨員服務。三是嚴格落實黨內組織生活制度。落實每半年1次的黨員干部政治思想、黨風廉政建設分析講評;每年1次的黨支部書記履職情況聯述聯評;每半年黨支部星級評定工作。到3月底系統企業各黨組織已全面落實組織生活會。四是針對巡察整改中明確指出企業黨建存在的見人見事的問題,對三個單位下發巡察整改通知書,要求企業對號入座,采取切實有效的措施進行整改,并提交整改報告。杭州市土特產集團有限公司被點名黨員在支部黨員大會上進行深刻檢查,所在支部也進行反思,并向本單位黨委作出書面檢查。杭州合眾工業集團有限公司黨委要求全體黨員加強學習,并充分利用主題黨日這個載體,做好黨員固定活動日年度或季度活動計劃并要求每月26日前報送相關報表。

3.對黨建工作不規范不扎實問題進行整改。一是組織系統各級黨組織認真學習《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》,提升黨組織加強自身建設、黨員隊伍建設和組織制度建設能力。二是對系統各級黨組織建制情況進行認真梳理。在20196月底前,對系統各級黨組織建制情況進行認真梳理。組建與重構供銷集團黨委及黨組織,對茶文化創意公司支委會設置不合規進行整改。三是嚴格發展黨員工作程序。組織系統黨務工作者對《中國共產黨發展黨員工作細則》的學習培訓,并按要求嚴格做好黨員發展全程紀實,市社全程指導黨員發展工作,確保黨員發展質量,保持黨員的先進性和純潔性。四是全力整改,立行立改。對2014-2016年應由機關干部結對桐廬縣新合鄉困難家庭的幫扶款在中匯實業投資公司列支的問題,市社現任黨委成員對應在2014-2016年工作期間,按每年1000元退款交還中匯實業投資公司,于417日將7000元退款交還中匯實業投資公司;針對在中匯公司列支機關服務型黨組織示范點創建視頻和宣傳折頁經費,市社黨委認真學習機關財政相關規定并在專題民主生活會作出深刻反省,并修訂《杭州市供銷合作社聯合社供銷合作資金監督管理辦法(試行)》,進一步明確規范資金使用范圍。

五、關于“干部選任及管理工作不夠規范嚴格”問題的整改情況

1.對干部選拔任用工作不夠規范問題進行整改。一是提高思想認識,黨委理論中心組于321日,專題學習了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《杭州市市直部門中層干部選拔任用工作操作辦法(試行)》等干部人事政策規定,進一步學深學透政策精神,規范班子選人用人流程。二是加強政策學習,召開處室會議,組織人事處全體干部集中學習干部選拔任用及檔案管理等相關業務知識,提高業務能力,規范干部選拔任用工作流程。三是嚴格執行干部選拔任用工作要求,規范選任工作方案設置,擬啟動干部選拔任用工作前,將工作方案報組織部干部二處進行預審,經審核后再開展選拔任用工作,確保回避制度、干部考察談話制度落實到位。四是扎實做好干部選拔任用基礎工作,修改細化人事處人員分工,進一步明確人事處干部專人負責干部選拔任用材料的制作、整理、歸檔。加強對基礎資料的審核,在材料印發、歸檔前均由處室負責人或分管領導對材料進行審核把關。

2.對專業人才隊伍建設不完善問題進行整改。一是市社黨委于3月上旬到4月中旬組織開展了一次企業人才調研分析。組織各企業對專業人才和年輕干部現狀進行摸底調查,同時結合“大學習、大調研、大討論”活動,圍繞企業人才隊伍建設情況,市社黨委派出五組調研組,由市社黨委班子成員帶隊,到杭州供銷集團有限公司、杭州農合聯投資發展有限公司等2家平臺類企業及杭州供銷農業發展集團有限公司、合眾集團、土特產集團、果品集團、物資回收、物資信托、農信擔保等7家系統企業開展實地調研。二是采取多項舉措加強培訓教育。制定了《杭州市供銷社2019年度教育培訓計劃》,明確全年學習重點和學習方式,指導系統全年教育培訓工作的開展。企業教育培訓工作向專業化人才和年輕干部傾斜,選派員工參加崗位培訓、積極鼓勵員工參加學歷教育,按規定給予部分費用報銷,選派中層干部參加MBA教育等。三是加強人才儲備,在專題調研的基礎上,各企業推薦了40歲以下優秀中層干部和35歲以下年輕干部培養苗子,做好企業人才分層儲備。四是建立健全引才機制,指導供銷集團制定了《供銷集團一般工作人員招聘辦法(試行)》,按照市社黨委《關于對本級社有企業領導班子及經營管理人員實行分類管理的實施意見(暫行)》規定,強化人才招聘、引進管理,根據管理權限,做好企業經營管理人員招聘方案預審等工作,為企業長遠發展提供人才保障。

3.對干部監督管理還有欠缺問題進行整改。一是組織全體備案人員認真學習中央、省市有關因私出國()管理政策文件和制度規定,2019327日上午市供銷社黨委組織社有企業出國()審批工作人員進行了業務培訓,分管領導和人事處分別作出強調,并要求各企業嚴格執行因私出國()各項規章制度。二是修訂《杭州市供銷社工作人員因私出國(境)管理工作操作規范》,重新梳理市社本級出入境備案人員,嚴控因私出國()審批流程,做好因私出國()登記、證件管理等工作,針對個別企業因公出境人員用因私護照進行批評教育并責令整改。三是嚴格因私出國()紀律和管理監督,每季度進行一次排查,重點排查未經登記報備、未經審核批準出國()、未按規定時間上繳因私出國()護照證件、經辦人員未經審批發放因私出國()護照證件等行為,預防苗頭性傾向性問題,同時結合外出請銷假制度做好非備案在編人員的因私出國()的審批登記工作。向土特產集團、果品集團下發巡察整改通知書,土特產集團組織本企業備案人員認真學習了市社關于因私出國境管理政策文件和制度規定,并對點名同志進行了批評教育。果品集團召開黨委會傳達了巡察整改存在問題,研究整改意見,并召開民主生活會開展批評和自我批評。四是每季度末,向市委組織部干部監督室報備本季度離退休市管干部因私出國()情況。五是嚴格按照市委組織部及市公安局的工作要求,于201949日完成國家工作人員數據庫集中清理工作。

六、關于“敢于擔當作為的意識還不夠強”問題的整改情況

1.對履行出資人的職責擔當不夠問題進行整改。一是推進現代企業管理制度建設。①管理理念。倡導“以人為本”的管理理念,創建以人為本的現代企業管理機制,提高企業的業績。目標戰略。實現社有資產保值增值,服務“三農”和促進社有企業可持續發展,通過股權投資為市社三農政策的落地和取得實效提供物質基礎。企業管理制度。努力做到權責明確、體系健全、管理科學、運營規范。二是健全和完善內部管理制度。對之前制定的《杭州供銷集團規章制度匯編》中薪酬管理制度、資金拆解管理辦法等不夠完善的內容持續進行調整和修訂。《集團物業出租管理辦法》于4月份經供銷集團總經理辦公會通過執行。根據《公司法》《公司章程》《杭州市供銷合作社聯合社社有資產管理委員會議事規則》《外派董事、監事管理暫行辦法》等文件的規定,規范公司治理結構,明確董事、監事和總經理及委派權限,總經理由董事會聘任,在董事會授權范圍內主持企業的日常經營事務;監事(會)由出資人委派,依法對公司的經營管理進行全面的監督。三是加強監事會隊伍建設,①設立市社機關監事會辦公室,明確專人負責社本級及所屬一類企業日常監事工作,做好建章立制,確保監事會工作制度化常態化規范化;監事會辦公室每半年向監事會書面報告工作情況,監事會每年聽取監事會辦公室工作匯報;每年對供銷社參控股企業進行不少于2次的專項調研,并形成1篇調研報告;監事會對“供銷合作資金”和“農民合作基金”的使用及管理進行全程監控;加強監事隊伍專業素質培訓,拓寬視野,提升能力,每年組織不少于一次的集中培訓和外出學習考察,協同市社黨委、駐農業農村局紀檢監察組加強對平臺類企業的責任審計監督和財務審計,監督供銷集團每年對2家以上(含2家)社有企業開展專項審計,確保社有資產不流失;發揮監事會監督作用,提高和改進工作方法,提升工作效率,把監事會的監督工作切實落到實處。

2.對制度建設和執行不夠有力問題進行整改。一是制定了《杭州市供銷合作社聯合社印章使用管理辦法》,落實了印章管理責任處室和責任人員,明確了印章使用范圍、使用要求。規定凡在紅頭文件、賬目款項、重要數字、以單位名義所發公開信息、與我單位簽訂的各類合同、項目協議、授權書、承諾書等重要材料上加蓋公章的,須由主要領導簽字或授權的領導同意,確保了公章作用的規范性和嚴肅性。新制定了《杭州市供銷合作社聯合社物業出租管理辦法》,明確了社有房產管理職能處室,規定公開招租的方式、審批權限及流程、租賃合同的管理等內容,使物業出租管理有章可循,有據可查,進一步扎緊制度建設的籠子。二是修訂完善了《杭州市供銷社聯合社社有資產管理委員會議事規則》,明確會議由社有資產管理委員會辦公室負責、記錄及編寫會議紀要,做到程序規范,記錄完整真實。三是嚴格按照各項制度辦事,把各項規章制度落到實處,提高制度的執行力和全體職工自覺履職能力,組織機關全體人員認真學習各項規章制度,做到有章可依,執行必嚴,違者必究。

七、關于“執行中央八項規定精神還存在一些差距”問題的整改情況

一是組織機關全體干部深入學習中央八項規定及實施細則精神、市委市政府《關于印發杭州市黨政機關厲行節約反對浪費實施細則的通知》(市委發〔201440號)和市財政局《關于印發杭州市市直機關會議費管理規定的通知》(杭財行〔201496號)等相關規章制度,在學懂弄通的基礎上狠抓貫徹執行。二是按照市財政局要求修訂完善市供銷社行政經費內控制度體系建設。同時,嚴格按照會議費的類別,重點加強對各處室召開會議的嚴格管理,完善會議年初報備、經費審核、公布報告、監督檢查等重點環節,節約會議費用、壓縮參會人員和時間。由辦公室牽頭修訂完善了《市供銷社公務接待管理辦法》。三是抓好會議管理和經費使用的執行監督。重點監督財務審核把關情況、會議費支出標準執行情況、會議數量和規模控制情況、會議費報銷流程以及是否存在向其他單位轉嫁或擠占其他支出列支會議費等情況,對發現違反會議費管理相關規定的,加大問責力度,嚴肅追究相關責任人責任。四是對虛構會議情況向市委第三巡察組進行專題整改情況報告,并由市社黨委分管領導和機關黨委(監察室)對當事人按照“四種形態”中的第一種形態進行談話、傳達2019全市巡察動員部署會和社黨委會議精神,嚴肅指出其問題的嚴重性,對其進行批評教育,并根據市社干部選拔任用結合交流輪崗工作,明確對其作出調離崗位的決定。此次會議的分管領導,在市社巡察反饋問題專題民主生活會作了深刻自我檢查,并認真接受班子成員的批評和幫助。

八、關于“主體責任履行不夠到位”問題的整改情況

1.對黨風廉政建設工作重視不夠問題進行整改。一是堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置,制定了《2019年市供銷社黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導及責任分工》,嚴格落實市社年度黨風廉政建設和反腐敗工作。細化梳理市社黨委從嚴治黨主體責任清單和問題清單,明確整改舉措和整改時限,并及時上報市紀委市監委。二是嚴格執行“三書兩報告”制度,進一步明確市社主要領導每年度專題聽取班子成員及系統企業主要負責人落實責任制情況,以更嚴謹的制度來規范人。改進以前黨風廉政建設目標責任書簽訂方式,按層級由黨委書記分別與班子成員簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,再由班子成員與分管處室簽訂責任書,不斷強化責任意識。三是于3月份按規定,列為紀檢監察對象的83名市社機關干部和企業工作人員,機關各處室和企業各部門開展廉政風險點排查,共排查了171條風險點,并堅持邊排查邊制定防控措施,嚴格落實風險防控,確保我社廉政風險防范工作取得實效。

2.對責任傳導逐級遞減問題進行整改。一是將黨風廉政建設教育納入黨委中心理論組學習和黨員春訓冬訓中,227日邀請市委黨校教授作以把握和落實全面從嚴治黨新要求為主題的授課,48日開展2019年黨務干部業務能力提升培訓班,落實黨章黨紀黨規教育。二是加強清廉企業建設,完善企業黨風廉政建設考核細則,加大黨風廉政建設工作的檢查考核力度,層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》,截止目前共簽訂了15份,系統企業共梳理了全面從嚴治黨和黨風廉政建設問題清單責任清單 6份,確保責任監管人人抓,無盲區、無死角。

九、關于“資產管理不夠規范”問題的整改情況

1.對社本級資產管理不規范問題進行整改。一是對位于清泰街495號房地產,嚴格按照《杭州市市直機關事業單位房地產管理辦法》執行。因房地產所有權為杭州市市級機關事務管理局房地產已在我社系統互換使用的實際,我社經與市級機關事務管理局多次協商,已向市級機關事務管理局發出《關于要求解決市供銷社機關辦公用房的函》,2019430日,杭州市機關事務管理局就此情況書面答復市委第三巡察組,原則同意市供銷社清泰街495號房產在合同期內(至2022831日前)維持現狀。二是嚴格按照雙線運行機制,對市供銷社所有的位于豐家兜1211號商場和長板苑25幢底層5室兩處商鋪出租及管理權限,委托杭州供銷集團有限公司管理。同時為保持社有資產的完整性,做到賬實相符,經與市財政局協商,將豐家兜1211號商場資產賬目從原來的市供銷社固定資產賬上轉入杭州供銷集團有限公司固定資產賬目。進一步加強了社有資產的監督管理,實現資產的保值增值和資產效益的最大化。

2.對社有企業的資產監管不力問題進行整改。一是制定《關于規范社有企業物業出租管理的指導意見》和《杭州供銷集團有限公司物業出租管理辦法》等制度,厘清社有企業房產權屬、并登記造冊,掌握社有房產出租業態情況,進一步規范出租物業管理,建立和完善物業管理制度,切實加強物業管理和監督檢查。要求各社有企業原有基礎上進一步完善物業出租管理辦法。二是嚴格執行制度規定,對于今后發生的資產管理經營行為,嚴格按照新發布的管理辦法執行,對于房產出租實行公開協議招租。杭州物資信托有限公司拆遷補償增值部分的20%6565193.47元,于426日已經上繳給市供銷集團公司。

3.對原改制企業剝離資產的日常監管不到位問題進行整改。一是對于剝離資產的房產,進行摸底調查。通過查找檔案、核對歷史交易數據等辦法,建立了20處剝離資產及7處供銷集團自有資產的檔案資料。二是完善相關管理制度,制定了《改制企業剝離資產管理暫行辦法》。三是按照改制相關文件,由供銷集團與下沙供銷社簽訂拆遷補償協議,收回下沙供銷社8.045畝土地的拆遷補償款380.2萬元,現在正在進行中。

十、關于“資金管理比較薄弱”問題的整改情況

1.對供銷合作資金管理不到位問題進行整改。緊緊圍繞為農服務,打造“三強”供銷目標,429日修訂下發了《關于供銷合作社資金監督管理辦法》。一是供銷合作社資金實行預算管理;二是申報前要制定制度,明確審核和驗收標準;三是堅持為“三農”服務的宗旨,加強供銷社流通職能,促進供銷社整體為農服務能力的提高,注重績效;四是扶持資金應專款專用,并按財務會計制度進行賬務處理。自覺接受有關部門對使用情況的審計、監督和檢查;五是“供銷合作事業資金”的使用嚴格按省、市相關部門對會議費、培訓費等制度從嚴執行。

2.對社有資金風險防控不夠有力問題進行整改。一是針對制度與實際操作不符的情況,進一步修訂了《杭州供銷集團有限公司資金拆借管理暫行規定》的實施細則,新增風險規避措施,明確不同情況下資金拆借所需的調查程序,以及需提供的抵押物情況,同時調整了資金拆借利率的確定原則。根據修訂后的管理辦法,從嚴審批對社有企業的資金拆借行為,做到事前充分調查借款企業運營及資金需求情況,事后及時監督資金流向,落實社有資產的保全方案,確保社有資產不流失。二是關于合眾集團投資金誠集團出現展期兌付的問題。20187月合眾集團向市社匯報投資金誠集團的2.27億元資金有部分項目出現到期兌付困難的問題。市社黨委高度重視,第一時間采取積極主動措施,要求合眾集團、供銷集團以保障公司資金安全為首要目標,加強對涉事資金追討。①成立應急處理領導小組,具體負責事態應急處理工作;②關注金誠集團的各種動態,派專人負責持續跟蹤金誠集團的運營最新情況;③加強推進司法訴訟程序;暫停類金融業務投資,提前制定各種預警機制及應對預案;⑤要進一步落實責任,要求合眾集團董事長、總經理將主要精力放在處置該事件上,對外實時關注金誠集團動態,對內統籌做好資金安排、信訪維穩等工作,將損失降到最低程度。428日獲悉杭州拱墅警方正式對金誠集團涉嫌非法集資立案偵查,29日在市社第十次黨委會上增加議題并進行專題研究,向分管供銷社的市領導進行了專題匯報,并在前期作出相關措施的基礎上,又作出了控制風險的3點舉措:①責成合眾集團盡快落實專人了解事件進展情況,并成立市社工作專班組,由分管副主任任組長;②社黨委會同合眾集團黨委盡快研究部署相應措施,做細做足自然人股東的維穩管控、資金流動等預警機制預案,確保企業正常平穩運行;③鑒于案件已被定性為刑事案件,責成合眾集團主要負責人集中精力,具體負責處理與金誠集團的各類投資事項,力爭將損失降至最低。我們將根據事件的發展動態,根據相關規定,及時作出相關措施。當前等待拱墅區經偵刑事結果,公司前期已進行的民事追償已暫停。

3.對利潤分紅到賬時效性監督缺乏問題進行整改。市供銷社及供銷集團加強社有企業財務管理,配合內部審計措施,掌握下屬企業實際分紅到賬情況,從2019年起對所屬全資、參控股企業的利潤分紅嚴格做到同股、同權、同時間。

目前,巡察反饋問題整改工作雖然取得了階段性成果,但成果的固化、長效機制的建立、出現的新情況、新問題等還需進一步“回頭看”和再深化。

下一步,市供銷社黨委將聚焦全面從嚴治黨,強化“兩個責任”,再接再厲、乘勝追擊,堅決做到整改不到位不罷手,確保整改工作取得扎扎實實的成效。

一是嚴格落實責任,提高政治站位。嚴格落實全面從嚴治黨要求,牢固樹立“四個意識”,層層傳導壓力。堅持“一把手”負總責、班子成員落實“一崗雙責”,加強黨委對市社各項工作的領導,規范“三重一大”議事決策程序,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,加快推進“雙線”運行機制,增強市供銷社在新時代為農服務能力。

二是強化黨建引領,激發動力活動。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,系統本級各級黨組織書記要主動扛起主責、抓好主業、當好主角,把黨建工作融入到業務工作的全過程,切實加強黨員干部隊伍的日常教育管理,努力建設一支絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的供銷鐵軍排頭兵,推進“清廉供銷”建設。

三是建立長效機制,鞏固整改實效。以深化供銷社綜合改革為契機,切實抓好各項規章制度“廢、改、立”,舉一反三,建立一套供銷合作事業科學發展的長效機制。進一步完善涉及黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的制度,從源頭上杜絕各類違法違紀現象的發生,為全面推進供銷事業更好更快發展提供堅強有力保證。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0571-87810716;郵政信箱:杭州市凱旋路58號杭州市供銷合作社聯合社614辦公室;郵編310016電子郵箱:1715817862@qq.com

 

中共杭州市供銷合作社聯合社委員會

201995

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