加強人力社保部門財政資金監管的思考
來源:杭州廉政網    發布時間:2017-01-11 15:35:10

一、存在的主要問題

隨著改革深入發展,市委市政府高度重視民生工作,財政資金投入規模逐年遞增,除部門行政經費外,主要涉及就業創業、人才人事、社會保障、技能培訓等13個方面。監督過程中,著重加強情況分析,重點排查出一些較為典型的問題:

一是執行八項規定方面。少數負責人政治敏銳性還不夠強,對形勢認識不足。對財經紀律、預算編制相關政策、規范公務活動和厲行節約反對浪費等規定學習不及時,依賴于老習慣、老做法。

二是管理體制方面。人才專項設置存在細碎重疊現象,資金使用績效評估還不到位,相關制度仍可繼續完善。社保基金的內控機制較為完善,但外部風險防范的壓力大,騙保案件時有發生。

三是實施監管方面。經費撥付后相關配套措施和制度化成果不夠多,存在跟蹤監管乏力的現象。三公經費使用上,還有些單位沒有對操作事項建章立制,在審核中走面上流程。

二、落實監督責任,加強資金監管的主要做法

一是監督規范財務制度管理。督促局機關制定實施了《關于進一步加強局系統財務監管工作的實施意見(暫行)》,進一步完善了局系統財務管理辦法,加大對局屬單位和所屬企業的財務管理指導、監督和審計力度。明確要求所有5萬元以上財政項目資金開支,必須經黨委會集體決議,否則任何人不得實施;采購、建設項目20萬以上必須報局規劃財務處備案后實施。督促局屬單位對內控制度進行一次全面梳理,完善財務相關制度,確保財政資金使用“操作有規范、管理有標準”。

二是監督規范專項資金預算編制。督促制定實施了《財政專項資金管理辦法(試行)》,進一步嚴格專項資金設立和調整、編制預算和執行、績效管理和責任追究等規定,強化對專項資金的事前審批、事中跟蹤、事后監督。要求各使用單位每季度上報專項資金預算執行情況分析報告,督促完善了專項資金使用的審核管理制度。加大對局屬企業監管,全部納入預算管理體系中,局屬單位調整預算必須上報審核,同時落實預算績效管理。推動將人才專項資金項目從26個歸并至11個主要項目,從源頭上確保資金歸口使用,形成發展的集聚效應。

三是監督規范專項資金使用監管。提出了“三必須”要求,即必須落實責任主體、必須委托第三方審計、必須形成書面制度的監督意見。專門成立了專項資金評估領導小組,完善了專項資金使用跟蹤服務和績效評估的手段方法,采取日常檢查和定期抽查、政府部門審核和委托第三方監管相結合的方式,委托第三方會計師事務所對專項資金年度使用情況開展績效評估,健全專項資金績效評估制度,進一步提高專項資金的使用績效。細化監管評估制度,通過督查等方式,推動出臺了《加強和規范創業培訓管理工作有關問題的通知》、《高層次留學回國人員(團隊)在杭創業創新資助項目監督管理辦法》等7項制度。

四是監督規范社保基金風險防范。對近兩年全省人力社保系統涉及基金資金安全18起違紀違法案件進行了全面梳理分析,指出在內控措施上存在選擇性適用、信息化推進不平衡、人員管理上流動性大等問題,約談了市社保局、醫保局,蕭山、余杭人力社保局紀檢組長(紀委書記),要求嚴格執行要求、加強對重點領域、關鍵環節、業務經辦和權力運行流程規范和制度落實情況的檢查。

五是監督規范公款存放和行政事業性收費。在局系統開展了公款存放專項監督檢查。依照財政公款競爭性存放要求,通過公開招投標,統一存放。督促建立了考試、培訓等經費管理制度。對人事考試辦公室委托干培中心收費的6項考試,經與局黨委商議,整體移交給人才市場實施,避免違規收費問題發生。

六是監督規范落實厲行節約要求。對照《杭州市黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》,對公務出國、公車使用、公款在外掛賬情況等重點支出分別進行了專項檢查,凡瞞報、超范圍、超標準開支的費用一律不予報銷。

七是監督規范財務崗位管理。重點加強對財務等關鍵崗位人員的監管。對3名局屬單位財務處長作了交流調整,局屬系統7家企業(學校)與母體單位的人、財、物與企業完全脫鉤,實施財務人員分設,財務人員不得在企業兼職,會計、出納不得混崗。對涉及財務和資金監管的重要會議,由單位負責人、財務人員、辦公室主任共同參加,避免責任推脫等情況發生。督促局職能處室定期組織財務人員學習,督促提升財務治理能力。

八是監督規范落實“兩個責任”。 把資金監管情況作為落實主體責任重點工作和黨風廉政責任制報告內容。委托中介機構對局屬單位每年進行一次審計,對主要領導實施任期責任審計和離任審計,審計結果報局黨委并與干部考核、使用相結合。組織了5個監督協作組,結合“一季度一督查”工作,開展專項檢查,針對輕微違規違紀苗頭及時提醒和糾正,將兩個責任傳遞到位。

九是依紀審查確保處理剛性。制定了《黨風廉政建設兩個責任履行情況問責辦法》,規定局各級干部凡出現履行責任不力、執行八項規定不嚴等13種情形問題,實行責令檢查、告誡、免職等 8個層次問責。嚴格紀律審查,及時查處違反八項規定和財經紀律的問題,追究問責系統各級干部38人。

三、構建長效管理的思考

一是明確財政監督問責機制。督促適應新常態,嚴格按照“公開透明、預支法定”要求,在預算的“圈子”里籌好錢、理好財、用好錢,確保財政預算的整個過程和各個環節都在法律框架下進行。對發現違反財經紀律的行為,不僅加大對單位的處罰力度,更要加大對單位主要領導、分管領導、財務人員的問責力度,真正讓責任人吃到力。

二是督促完善經辦內控機制。督促各處室、單位根據業務特點,進一步完善內部控制制度和制約程序。嚴格按照職責確定審核權,做到業務經辦與業務審核分離。針對財政資金撥付形式的新變化,認真研究分析,提出解決辦法。結合行政審批制度改革,進一步查找風險點,完善風險防控措施,從業務經辦到財務劃撥的每個節點,建立和固化權力流程圖,使各個節點之間能相互制約、分層監督。

 三是堅持長態監督檢查考核。開展作風建設“一季度一督查”,定期、不定期組織檢查抽查和互查互糾等活動,加強對各單位執行八項規定精神和財經紀律、重大資金管理使用要求等情況監督檢查。修訂局屬單位“兩個責任”落實考核辦法,把財經紀律執行情況作為評價工作成效和領導干部作風、能力和水平的重要依據。

四是開展專題黨紀教育活動。改進預算管理制度、建立事權與支出責任相適應的制度、修訂完善黨紀處分條例是關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。著重開展《條例》和《準則》、《預算法》的學習,講明預算法取消了輕處分,直接依法給予降級、撤職、開除的處分,指明紀律嚴肅性,增強黨性和紀律觀念。(駐市人力社保局紀檢組

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